上海建成全市统一的“行政规范性文件数据库”，优化制度供给方式 助力智慧政府建设

行政规范性文件，即老百姓口中的“红头文件”，通常因其与市民日常生活和企业经营活动密切相关而被各方所关注，但在大调研过程中，市政府法制办听到有市民、企业反映“红头文件”存在公开不规范、获取不方便、检索不科学等问题。为贯彻落实市委、市政府关于推进“一网通办”，加快智慧政府建设的要求，市政府法制办2017年底以来主动探索智能化的规范性文件管理模式。在市政府办公厅支持下，2018年5月初，市法制办已经建成全市联通、面向社会的“行政规范性文件数据库”。

全网通用、全市互联、全域共享

“行政规范性文件数据库”覆盖各级行政机关制定的所有现行有效的规范性文件，旨在打造为社会公众和企业提供最权威、最齐全、最便利查询服务的规范性文件数据库。

按照“一库查询”的目标，“行政规范性文件数据库”着力打通部门之间、条块之间、上下级之间的信息壁垒，切实解决行政规范性文件公布程序不规范、政策推送不精准、公众查询不方便的问题，为领导决策提供专业化的数据分析，为部门施策提供规范化的数据指引，为公众寻策提供智能化的数据检索，最终形成“全网通用、全市互联、全域共享”的规范性文件管理工作新格局。

统一标准、统一认识、统一入库

2017年底以来，市政府法制办以政务外网为载体，会同办公厅信息中心设计开发“行政规范性文件管理平台”，作为“行政规范性文件数据库”输入端口，并制定了全市统一的规范性文件入库技术标准。考虑到文件统一入库是一项全新的系统性工作，市政府办公厅与市政府法制办联合发出通知，明确规范性文件入库的时间节点和任务要求，并组织开展了全市规范性文件信息化管理实务培训，指导各单位尽快熟悉“行政规范性文件管理平台”操作，确保“行政规范性文件数据库”信息的准确、完整、规范。

各方参与、智慧引领、久久为功

截至2018年5月15日，全市已有51家市级机关（含市政府及市政府办公厅），216家区级机关（含各区政府）通过登录“行政规范性文件管理平台”开展数据报送，实现了有权制订规范性文件的行政机关全覆盖。在各级行政机关的大力支持与共同努力下，“行政规范性文件数据库”已经收录现行有效的规范性文件3183件，其中市政府及市政府办公厅文件282件，市政府各委办局及派出机构的规范性文件1541件，区政府及其工作部门、乡镇街道的规范性文件1360件。

投入运行后的“行政规范性文件数据库”，对于行政机关而言，不仅打通了“部门围墙”、联通了“信息孤岛”，而且进一步提升了行政管理效能，实现规范性文件的“统一公布”，还实现了有效期届满前的智能化提醒。对于社会而言，“一库查询”的智能化检索模式，方便了市民群众对工作生活类政策的及时了解，满足了公司企业对生产经营类政策的掌握需求，优化了制度供给方式。

下一阶段，市政府法制办将继续坚持需求导向，进一步优化“行政规范性文件数据库”的智能检索功能，为社会公众提供更人性化的检索服务；坚持问题导向，进一步强化“行政规范性文件数据库”数据维护功能，确保规范性文件数据真实可信；坚持效果导向，进一步深化“行政规范性文件数据库”电子报备功能，全面落实把所有规范性文件纳入备案审查范围的要求。

作者：钱焰青  童德灵 (上海市政府法制办)

编辑：王秋童

责任编辑：王蔚

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