特朗普的边境政策大多无效，但他“醉翁之意不在酒”

▲4月10日，美国圣安东尼奥市，特朗普与竞选资金捐助者举行圆桌会议，讲话内容谈及美墨边境问题。|东方IC

近日，美国国土安全部部长尼尔森被迫辞职，此次国土安全部的人事变动，再次凸显特朗普政府对边境安全问题的重视。特朗普自执政以来，就边境安全问题采取了种种举措，但屡遭挫折，实际效果有限。

特朗普掌管白宫后，提出了“美国优先”的治国理念。这一理念有双重属性，一是经济属性，即满足美国公民的经济利益诉求；二是文化属性，即捍卫美国传统文化价值观，抵御异质文化的干扰和入侵。

而捍卫边境安全满足上述两项要求，通过实施强有力的边境控制，诸如修建隔离墙，可以保障美国人就业机会和白人文化根基。为此，特朗普执政两年多来，尤为重视边境安全问题，上台之初就颁布了“禁穆令”，把穆斯林抵御于国门之外。

之后，针对美国和墨西哥漫长的西南边境，特朗普也动脑甚多。他首先提出修建边境隔离墙，之后实施“骨肉分离”政策，并派军队捍卫边境安全。其中，修建隔离墙是重中之重。在因为执意修建隔离墙导致美国政府多次关门后，特朗普又宣布国家紧急状态，在国会否决其国家紧急状态后，特朗普又提出关闭边境，并宣称将边境逮捕的移民转向移民庇护城市，希望将非法移民的祸水引向民主党所在选区，以报复其不支持修建隔离墙的举动。

▲4月4日，位于美国加利西哥和墨西哥墨西卡利之间的新建边境墙。|东方IC

实际上，两党在捍卫边境安全上具有共识，而且历史上多次合作。为什么特朗普的举动频频被民主党否决？一方面最直接的原因在于，特朗普偏执和用力过猛的风格，导致其不能获得民主党支持。其实与奥巴马相比，特朗普执政前两年，无论是驱逐的非法移民，还是在西南边境逮捕的非法移民数量都是下降的，奥巴马的风格是“只做不说”，低调进行。相比之下，特朗普对边境安全问题“既说又做”。这种“既说又做”和执意修建隔离墙的政策，在民主党甚至某些共和党人看来显然用力过猛了。

另一方面，最根本原因在于特朗普用单一思维处理问题，导致与民主党合作空间有限。特朗普重视边境安全，无非是想解决外国人非法入境问题，而这一问题的解决涉及国家主权、市场、人权三者关系，特朗普试图只考虑国家边境主权，而不考虑人权以及劳动力市场导致的非法入境者潜在就业机会，由此引发民主党坚决抵制。特朗普2018年“零容忍”政策因为导致骨肉分离而备受批评，近期又提出关闭边境的言论，因为不利于美墨贸易，备受国内指责。

另外，尽管特朗普执政以来在边境安全问题上采取了诸多举措，但实际效果并不明显。美国媒体报道，2019年美国西南边境，非法入境的外国人数量达到十年以来的最高水平，仅仅在2月，76103名非法移民要么在边境口岸出现，要么在边境被捕，这一数字是2007年2月以来的最高值。

那么特朗普两年多来的边境政策是否完全一无所获？答案是否定的，就特朗普加强自己的选民基础而言，显然有益。特朗普修建隔离墙的政策得到了白人蓝领阶层积极支持，一些保守智库也为其修建什么形式的隔离墙以及筹款方式积极出谋划策。与此同时，特朗普偏执的个性虽然不利于实现和民主党的政治妥协，但却被支持者视为永不妥协精神的体现。

因此无论从政策理念还是个性吸引角度，特朗普均巩固了基本盘。随着2020年大选来临，特朗普势必在边境安全问题上继续做文章，至于实际效果并不重要，更重要的是巩固执政基础和彰显白人认同。

作者：唐慧云（上海社会科学院国际问题研究所助理研究员）
编辑：王卓一
责任编辑：陆益峰

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