史上最严手机实名制实施:上海不用身份证依然能买卡

新华网北京９月１４日电（“新华视点”记者高亢、罗政、冯璐、李峥巍）按照工信部的通知，从９月１日起，购买手机卡必须出示二代身份证“验明正身”。“新华视点”记者调查发现，“史上最严手机实名制”实施以来，不少非实名用户已经改办了实名制卡。但在北京、上海、深圳等地，依然存在不出示本人身份证即可购买三大运营商手机卡的情况。

北上广均发现不用身份证也能买到手机卡

根据工信部部署，从今年９月１日起，电信企业各类实体营销渠道要全面配备二代身份证识别设备，核验用户本人的居民身份证件。

１日当天，不少手机用户收到来自运营商的短信，要求其去营业厅办理手机实名制。在位于上海市嘉定区的一家营业厅，记者看到，营业大厅被挤得水泄不通，有近两百人在排队办理业务，其中大多数都是办理实名制卡。在浙江，杭州市民魏先生表示，近期收到了运营商的通知，准备去营业厅办理实名制卡。

然而，记者近日在北京、上海、深圳等地发现，不用身份证仍然可以通过多种渠道买到手机卡。

在深圳，相关部门９月２日在罗湖书城片等７个移动电话卡售卖场所查出２３家存在违规销售情况的店铺。暗访人员在没有出示身份证的情况下，在罗湖书城片、福田统建楼片、南山区沙河街片购买到３张手机卡，其中中国联通卡２张、中国移动卡１张。

６日，记者在上海火车站地下通道看到，售卖各类电信运营商手机卡的小商店依然随处可见。其中一些店主表示，需要提供居民身份证才可购买手机电话卡。不过，也有一些店主表示有变通的办法。在一家位于拐角处的小商铺，店主从抽屉里抽出一沓“中国联通４Ｇ慧卡”表示，不用提供身份证就可以购买，７５元一张，卡内包含５０元话费。而在不远处的另外一家商店，记者也轻而易举地买到了虚拟运营商蜗牛移动的１７０号段电话卡，其间也未提供任何身份信息。

１３日下午，记者在北京朝阳区慈云寺桥附近一处报刊亭看到，店内有多家运营商的手机ｓｉｍ卡销售。当记者问没有身份证，或者只提供身份证号码能否购买ｓｉｍ卡时，报刊亭店主表示需要身份证才能购买。“都需要身份证才能激活，这个是新规定。”该店主随手指向报摊上的一张手机实名制通知。

当记者要离开时，店主却随手拿出几张手机卡，称“给你这些卡吧，能直接打电话，不用实名。”这些卡片写着２０元市话套餐，预存２０元，但卡的售价却是５０元。店主称“这５０元里有３０元是卡费”。

记者看到，这些卡均和运营商营业厅销售ｓｉｍ外观没有差异，号码、卡号均印刷在卡面上，手机卡表面更是显著提示“凭有效身份证件，办理真实身份信息登记”。随后，记者用购得的手机卡接通尝试通话、短信等功能，均畅通无阻。

店主告诉记者，这些卡是批发来的，可以用别人的身份证信息开卡，这样就不会遭遇停机了。至于这些身份证的来源，店主则不肯再多说。

每天超８８００万个骚扰电话与非实名手机卡有关

来自３６０安全中心的数据显示，２０１５年第２季度，３６０手机卫士共为国内用户识别和拦截各类骚扰电话８０．１亿次，平均每天识别和拦截骚扰电话８８０２万次，同期拦截各类垃圾短信约８０亿条。据介绍，利用非实名或“伪实名”的电话卡实施电信诈骗，已经形成庞大的产业链。

“有些诈骗电话所使用的手机卡就是‘伪实名’的电话卡。这些手机电话卡看上去是实名的，但却是与登记身份的人毫不相干的人在使用。”３６０公司首席反诈骗安全专家裴智勇说，此外，让人不胜其烦的各类骚扰电话，与非实名的手机卡有着千丝万缕的联系。

西城区市民陈女士告诉记者，前不久，她去营业厅打印通话流水单，发现名下有两张完全没有听说过的电话卡，已经欠费近２０００元。“通过运营商查询才发现，这两张电话卡是其他人用我的身份信息冒用办理的。”

裴智勇说，从今年初工信部等部门开始整治以来，各类骚扰电话、短信并没有得到有效遏制，其中一个重要原因就是各种“伪实名卡”的大量存在。

比如，虽然在上述“中国联通４Ｇ慧卡”的包装上，明确注明“需要实名制登记才可使用”，但一些店主称，这些卡都已经实名登记过了，无需购买者再出示身份信息。

为什么会出现“伪实名卡”？一方面，业内人士表示，有不少个人和商家出于利益需求，在实行实名制前就开始“囤积”手机卡，有的甚至从农村和偏远地区大量购买身份证信息用于办卡，给手机卡实名制留下了“历史遗留问题”。

另一方面，记者调查发现，即使在９月１日之后，使用其他人的身份信息，仍然能够办理运营商的手机卡。９月４日，北京朝阳区东三环一处报刊亭店主向记者表示：“找个朋友的身份证也可以，我这儿要‘扫描’一下就能用，不是你的也没关系。”６日，西城区菜市口附近的一报刊亭店主同样表示，报刊亭只是要通过运营商的设备“扫一下”就好，并不会验证身份证信息与使用者是否一致。

利益驱动“开后门”，“伪实名卡”识别难度较大

２０１５年１月工信部公布数据显示，仅中国移动在全国非实名登记的手机卡已达１．３亿张之多。工信部相关负责人近期表示，今年治理专项行动开展以来，电话用户实名率稳步提高，全国已完成１０００余万老用户补登记工作。

工信部电信经济专家委员会委员李易认为，非实名电话卡的泛滥与运营商近年来的高速扩张有关。运营商过于关注自身业绩，对客户信息的质量有所放松，特别是经营业绩层层加码到基层营业网点，有的业务员出于考核的考虑，会放松对实名制的要求，而利益的驱动让这些漏洞依然存在。

尽管三大运营商已经开始清理非实名卡，但是对于“伪实名卡”，运营商还没有找到行之有效的快速解决办法。据浙江省移动公司内部人士透露，“伪实名卡”的识别难度较大，不方便进行电话或短信通知，只能在用户到移动营业厅办理业务进行实名验证，或者在登录网上营业厅输入身份信息时，逐步解决“伪实名卡”的问题。

中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领表示，运营商应采取措施，通过抽检、举报相结合的方法，规范和治理“伪实名卡”。

专家认为，运营商应将“实名制”的实施当做自身转型升级的机遇。“在运营商的数据库里，大量非实名或者‘伪实名’的用户数据降低了运营商所掌握的大数据质量，需通过严格的实名制将现在的信息孤岛打通，通过高质量的数据分析提供精准便捷的客户服务，参与‘互联网＋’时代的市场竞争。”李易说。