社区治理难题缘何在此被逐一破解

2019-07-15信息快讯网

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斯文里居民区良友高层通过共筹资金,新建标准化垃圾厢房,方便居民分类投放垃圾。叶辰亮摄

居民楼组楼道有维修或新增小项目,维修基金无法用、实事项目又够不上,居委会干部或楼组长挨家挨户上门“陈情”,希望大家自掏腰包各出一些……能把你客客气气送出门,就算是讲情面的——现实中,社区自治的最前沿,情理易说通,一旦涉及“钱”,往往就变得费劲了。

“凭什么要自掏腰包”是第一道坎;不患寡而患不均,“出多出少”又是一道关。很长一段时间内,“居民自筹资金”始终停留在“想想就很美好”的阶段。

静安区石门二路街道,紧挨着繁华的南京西路商圈,这里既有石库门特色里弄,也有不少建于上世纪八九十年代的居民楼。在推进社区治理的大背景下,街道瞄准居民自治的资金杠杆大胆破题——以党建为引领,鼓励各居民区个性化推进开展共筹项目,大家各显其能,尝试以自筹、共筹资金的方式分别解决了楼道修缮、新建标准化垃圾厢房、加装电梯等项目。今年以来,共有11个居民区申报产生16个共筹项目,有5个居民区探索开展公共空间“微营造”,所需资金除居民自筹外,还拓展到社区单位、人大代表的共筹。

一个个自筹共筹项目的成功范例,串联起居民情感和社区资源,更激活自治、形成共治、促进善治,推动社区治理不断进阶。

“两小”项目启蒙居民自治,社区基金顺势诞生

“自筹资金”能从石门二路街道起步,是有充分的实践和心理基础的。从2011年起,街道在各居民区试行以改善公共服务设施、提升社区文明为主的“两小”项目,当时的做法是:将部分财政资金转化为  “自治金”,由居民共商议题、自我筛选,通过自下而上形成“申请项目”来决定资金如何使用。

“两小”项目解决了一批居民感知度、需求度高的“细枝末节”问题。比如,为老年人家中卫生间安装防滑扶手,在楼道设置爱心小座椅等。

更重要的是,它累积起居民间的互动交流,居民自治意识觉醒,协商能力提高——大家对于自治什么、如何参与、怎么自治,有了“初体验”。

走过数年,“两小”项目遇上了瓶颈——资金有限,每年做的项目大同小异,受益面更广的大项目靠什么发力?

亚成公寓大堂的一台空调让各方豁然开朗。作为单栋住宅楼,亚成公寓有居民88户。三年前的一个梅雨季,大堂内一台超龄“服役”的空调罢工了。物业修缮数次,实在“回天乏力”,维修基金也无法便捷动用。楼组长、居民代表及骨干组成了议事组,商议自筹经费购买新空调。他们起草倡议书,制定捐款清单,张贴在告示栏。两天内,共有54户居民自觉捐款,金额达6500元。从募捐开始到资金使用完毕,每一分钱的来源、用处都公布得清清楚楚,随时接受大家监督,资金由第三方统一保管,没有一位居民提出异议或不满。最终,新购置空调到位,大堂的公共设施也连带着置换一新。

亚成公寓的此番尝试,让很多有基础的小区也都摩拳擦掌、跃跃欲试——大家看到了出钱的“另一种可能”。街道顺势提出:在居民区设立社区基金,以居民自筹资金为主,撬动政府、慈善基金会、社区单位等多元主体共同参与的共筹模式。

自筹加装电梯后,业主合力参与保洁维护

四楼一户业主不认同资金分摊方案,二楼一户业主又突然反悔了……“这是楼组自筹资金过程中必然要经受的折腾。”新福康里居民区加入社区基金试点,党总支书记魏瑛这样回忆道。但正是借由“自筹资金”,新福康里小区96号楼组大胆启动“难度系数最高”的老房加装电梯。

在居委会引导下,居民组建了核心小组,多次召开专题会,就各户出资比例、维修基金计算、日后电梯维保费用等形成了一系列具体方案。同时,小组向小区业委会提出书面申请,广泛听取居民意见建议,统一思想,平衡各方利益,推动项目启动。

面对突然反悔的业主,居民们自发启用“熟人攻略”,主动上门协商。经过一年多努力,去年3月,96号楼组成了小区内首栋以自筹资金为主成功加装电梯的居民楼。

电梯装好了,如果将后期运维纳入小区物业公司维保管理,按目前标准费用计算,实际支出将超出成本,居民商讨下来决定依旧“自筹”——一次性收取全年电梯日常运维保养费用,每周一上午全体业主自行参与电梯保洁;同时依靠业委会、物业公司,帮助96号楼组电梯得以靠出租广告位的方式降低维保费用,有效破解了电梯运维保养难题。

“百姓一心”,社区治理没有局外人、旁观者

“社区治理的最终目标是追求善治,而善治的根本在于恢复社区作为共同体的本来面目。”石门二路街道党工委班子这样解读并践行。

社会治理核心是人、重心在城乡社区、关键在体制机制创新。

自筹共筹模式,正是一种制度创新,是当下撬动社区治理的一个“支点”,把抽象的自治概念转化为居民切身感受并亲自参与的小区种种事务;把居民需求转化为居民自我管理、自我服务的具体活动;把政府主导转化为制度安排下的居民有序参与。

自筹共筹模式也在各小区演绎出更多生动版本。

比如,斯文里居民区良友高层通过共筹资金,新建标准化垃圾厢房,解决了生活垃圾露天堆放问题;郑家巷居民区挖掘社区名人资源,以居民捐书居民自管的方式打造“任溶溶童书屋”;恒丰居民区将小区荒地改造为绿化角,居民自购种子栽种绿植,分送社区孤老,等等。

下一步,石门二路街道将充分依靠党组织的政治优势、组织优势,整合更多社会资源,动员各界力量充分参与社区公共议题的决策,让社区治理没有局外人、旁观者,只有自家人、热心人,实现“百姓一心”。

作者:顾一琼

编辑:苏展

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