社区治理难题缘何在此被逐一破解
斯文里居民区良友高层通过共筹资金，新建标准化垃圾厢房，方便居民分类投放垃圾。叶辰亮摄
居民楼组楼道有维修或新增小项目，维修基金无法用、实事项目又够不上，居委会干部或楼组长挨家挨户上门“陈情”，希望大家自掏腰包各出一些……能把你客客气气送出门，就算是讲情面的——现实中，社区自治的最前沿，情理易说通，一旦涉及“钱”，往往就变得费劲了。
“凭什么要自掏腰包”是第一道坎；不患寡而患不均，“出多出少”又是一道关。很长一段时间内，“居民自筹资金”始终停留在“想想就很美好”的阶段。
静安区石门二路街道，紧挨着繁华的南京西路商圈，这里既有石库门特色里弄，也有不少建于上世纪八九十年代的居民楼。在推进社区治理的大背景下，街道瞄准居民自治的资金杠杆大胆破题——以党建为引领，鼓励各居民区个性化推进开展共筹项目，大家各显其能，尝试以自筹、共筹资金的方式分别解决了楼道修缮、新建标准化垃圾厢房、加装电梯等项目。今年以来，共有11个居民区申报产生16个共筹项目，有5个居民区探索开展公共空间“微营造”，所需资金除居民自筹外，还拓展到社区单位、人大代表的共筹。
一个个自筹共筹项目的成功范例，串联起居民情感和社区资源，更激活自治、形成共治、促进善治，推动社区治理不断进阶。
“两小”项目启蒙居民自治，社区基金顺势诞生
“自筹资金”能从石门二路街道起步，是有充分的实践和心理基础的。从2011年起，街道在各居民区试行以改善公共服务设施、提升社区文明为主的“两小”项目，当时的做法是：将部分财政资金转化为 “自治金”，由居民共商议题、自我筛选，通过自下而上形成“申请项目”来决定资金如何使用。
“两小”项目解决了一批居民感知度、需求度高的“细枝末节”问题。比如，为老年人家中卫生间安装防滑扶手，在楼道设置爱心小座椅等。
更重要的是，它累积起居民间的互动交流，居民自治意识觉醒，协商能力提高——大家对于自治什么、如何参与、怎么自治，有了“初体验”。
走过数年，“两小”项目遇上了瓶颈——资金有限，每年做的项目大同小异，受益面更广的大项目靠什么发力？
亚成公寓大堂的一台空调让各方豁然开朗。作为单栋住宅楼，亚成公寓有居民88户。三年前的一个梅雨季，大堂内一台超龄“服役”的空调罢工了。物业修缮数次，实在“回天乏力”，维修基金也无法便捷动用。楼组长、居民代表及骨干组成了议事组，商议自筹经费购买新空调。他们起草倡议书，制定捐款清单，张贴在告示栏。两天内，共有54户居民自觉捐款，金额达6500元。从募捐开始到资金使用完毕，每一分钱的来源、用处都公布得清清楚楚，随时接受大家监督，资金由第三方统一保管，没有一位居民提出异议或不满。最终，新购置空调到位，大堂的公共设施也连带着置换一新。
亚成公寓的此番尝试，让很多有基础的小区也都摩拳擦掌、跃跃欲试——大家看到了出钱的“另一种可能”。街道顺势提出：在居民区设立社区基金，以居民自筹资金为主，撬动政府、慈善基金会、社区单位等多元主体共同参与的共筹模式。
自筹加装电梯后，业主合力参与保洁维护
四楼一户业主不认同资金分摊方案，二楼一户业主又突然反悔了……“这是楼组自筹资金过程中必然要经受的折腾。”新福康里居民区加入社区基金试点，党总支书记魏瑛这样回忆道。但正是借由“自筹资金”，新福康里小区96号楼组大胆启动“难度系数最高”的老房加装电梯。
在居委会引导下，居民组建了核心小组，多次召开专题会，就各户出资比例、维修基金计算、日后电梯维保费用等形成了一系列具体方案。同时，小组向小区业委会提出书面申请，广泛听取居民意见建议，统一思想，平衡各方利益，推动项目启动。
面对突然反悔的业主，居民们自发启用“熟人攻略”，主动上门协商。经过一年多努力，去年3月，96号楼组成了小区内首栋以自筹资金为主成功加装电梯的居民楼。
电梯装好了，如果将后期运维纳入小区物业公司维保管理，按目前标准费用计算，实际支出将超出成本，居民商讨下来决定依旧“自筹”——一次性收取全年电梯日常运维保养费用，每周一上午全体业主自行参与电梯保洁；同时依靠业委会、物业公司，帮助96号楼组电梯得以靠出租广告位的方式降低维保费用，有效破解了电梯运维保养难题。
“百姓一心”，社区治理没有局外人、旁观者
“社区治理的最终目标是追求善治，而善治的根本在于恢复社区作为共同体的本来面目。”石门二路街道党工委班子这样解读并践行。
社会治理核心是人、重心在城乡社区、关键在体制机制创新。
自筹共筹模式，正是一种制度创新，是当下撬动社区治理的一个“支点”，把抽象的自治概念转化为居民切身感受并亲自参与的小区种种事务；把居民需求转化为居民自我管理、自我服务的具体活动；把政府主导转化为制度安排下的居民有序参与。
自筹共筹模式也在各小区演绎出更多生动版本。
比如，斯文里居民区良友高层通过共筹资金，新建标准化垃圾厢房，解决了生活垃圾露天堆放问题；郑家巷居民区挖掘社区名人资源，以居民捐书居民自管的方式打造“任溶溶童书屋”；恒丰居民区将小区荒地改造为绿化角，居民自购种子栽种绿植，分送社区孤老，等等。
下一步，石门二路街道将充分依靠党组织的政治优势、组织优势，整合更多社会资源，动员各界力量充分参与社区公共议题的决策，让社区治理没有局外人、旁观者，只有自家人、热心人，实现“百姓一心”。
作者：顾一琼
编辑：苏展
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