马克龙的“欧洲军”梦离现实有多远？

法国一年一度的国庆阅兵式在巴黎举行，今年法国阅兵式的一大主题是“欧洲合作”，而这个阅兵仪式也充分展示出了欧洲防务合作的愿景。整个阅兵式不仅邀请了包括欧盟委员会主席容克、德国总理默克尔等欧洲十多位领导人参加，还有来自欧盟十个成员国的军人参与阅兵。马克龙在讲话中表示，欧洲防务合作是当天阅兵式的“主线”，欧洲防务建设是法国政府优先处理的事务之一，而如何加强欧洲“集体行动能力”是欧洲防务建设必须解决的挑战。德国总理默克尔当天表示，法国邀请多国领导人出席本国的阅兵式，来自欧洲其他国家的军人及装备参与到法国的阅兵式中，正是欧洲内部加强防务合作的体现。

自从二战以后，欧洲的安全防务工作就一直是由以美国为主导的“北约”来担负，即便法国在1950年代初倡议组建欧洲防务共同体，但也不了了之。而马克龙就任法国总统后，已多次提出的组建“欧洲军”的主张。

欧洲也曾试图实现防务一体化，1991年12月《欧洲联盟条约》的签订确立“共同外交与安全政策”为欧盟三大支柱之一，1993年，欧洲国家以法德混合旅为基础，扩展了一支由法、德、比利时、卢森堡和西班牙5国参加、总兵力约5万人的“欧洲军团”。2003年，欧盟国家开始打造18支“欧盟战斗群”，但受到指挥决策流程复杂、北约启动快反部队建设等因素制约，结果也不理想。

近年来，法德特别积极，也取得了明显进展：2016年11月，欧盟委员会提出“欧洲防务行动计划”，设立每年50多亿欧元的欧洲防务基金；2017年12月，欧盟25个成员国签署防务领域“永久结构性合作”联合协议，初步开展了17个防务合作项目；2018年6月，在马克龙的号召下，法国、德国、比利时及英国等9国签订“欧洲干预倡议”意向书，承诺组建一个联合军事干预部队，迈出欧洲共同防务合作的实质性一步，4个月后芬兰加入，扩充到10个国家。

事实上，几十年来，欧洲的安全被牢牢地掌握在主导北约的美国手中，美国当然不愿意放弃这个“听话的小弟”，不同意另立门户。

与此同时，法德两国走得比较近。在欧洲防务问题上，默克尔充分显示了对马克龙的支持。

在防务问题上，法国关心的是能力建设，欲借欧洲平台巩固其硬实力，开的是“小灶”。德国则更看重欧盟范围内的机制建设，张罗的是“大锅饭”。默克尔说：“如果我们想要保护我们的欧洲社会，就必须把命运掌握在自己手中。”她提议成立一个欧洲安理会，由成员国轮流担任主席国。

尽管马克龙倡导、默克尔，不过，建立“欧洲军”的设想仍存在诸多不确定因素。首先是欧洲各国间内部协调不易，由于欧盟国家很难有共同的安全威胁目标，是否采取行动，向哪个方向行动，将会成为防务联盟的分歧所在。连加入“欧洲干预倡议”的10外国家，目前还处于协商和讨论阶段。

其次，军费开支是个大问题，还有技术性问题，比如是采取德国模式，还是法国模式？在德国，只有获得联邦议会批准才能派遣军队，法国则是由总统决定。

因此，即便是欧盟防务合作，也还有很长的路要走。

编辑：李伶
责任编辑：施薇