马克龙的“欧洲军”梦离现实有多远?

2019-07-16信息快讯网

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法国一年一度的国庆阅兵式在巴黎举行,今年法国阅兵式的一大主题是“欧洲合作”,而这个阅兵仪式也充分展示出了欧洲防务合作的愿景。整个阅兵式不仅邀请了包括欧盟委员会主席容克、德国总理默克尔等欧洲十多位领导人参加,还有来自欧盟十个成员国的军人参与阅兵。马克龙在讲话中表示,欧洲防务合作是当天阅兵式的“主线”,欧洲防务建设是法国政府优先处理的事务之一,而如何加强欧洲“集体行动能力”是欧洲防务建设必须解决的挑战。德国总理默克尔当天表示,法国邀请多国领导人出席本国的阅兵式,来自欧洲其他国家的军人及装备参与到法国的阅兵式中,正是欧洲内部加强防务合作的体现。

自从二战以后,欧洲的安全防务工作就一直是由以美国为主导的“北约”来担负,即便法国在1950年代初倡议组建欧洲防务共同体,但也不了了之。而马克龙就任法国总统后,已多次提出的组建“欧洲军”的主张。

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欧洲也曾试图实现防务一体化,1991年12月《欧洲联盟条约》的签订确立“共同外交与安全政策”为欧盟三大支柱之一,1993年,欧洲国家以法德混合旅为基础,扩展了一支由法、德、比利时、卢森堡和西班牙5国参加、总兵力约5万人的“欧洲军团”。2003年,欧盟国家开始打造18支“欧盟战斗群”,但受到指挥决策流程复杂、北约启动快反部队建设等因素制约,结果也不理想。

近年来,法德特别积极,也取得了明显进展:2016年11月,欧盟委员会提出“欧洲防务行动计划”,设立每年50多亿欧元的欧洲防务基金;2017年12月,欧盟25个成员国签署防务领域“永久结构性合作”联合协议,初步开展了17个防务合作项目;2018年6月,在马克龙的号召下,法国、德国、比利时及英国等9国签订“欧洲干预倡议”意向书,承诺组建一个联合军事干预部队,迈出欧洲共同防务合作的实质性一步,4个月后芬兰加入,扩充到10个国家。

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事实上,几十年来,欧洲的安全被牢牢地掌握在主导北约的美国手中,美国当然不愿意放弃这个“听话的小弟”,不同意另立门户。

与此同时,法德两国走得比较近。在欧洲防务问题上,默克尔充分显示了对马克龙的支持。

在防务问题上,法国关心的是能力建设,欲借欧洲平台巩固其硬实力,开的是“小灶”。德国则更看重欧盟范围内的机制建设,张罗的是“大锅饭”。默克尔说:“如果我们想要保护我们的欧洲社会,就必须把命运掌握在自己手中。”她提议成立一个欧洲安理会,由成员国轮流担任主席国。

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尽管马克龙倡导、默克尔,不过,建立“欧洲军”的设想仍存在诸多不确定因素。首先是欧洲各国间内部协调不易,由于欧盟国家很难有共同的安全威胁目标,是否采取行动,向哪个方向行动,将会成为防务联盟的分歧所在。连加入“欧洲干预倡议”的10外国家,目前还处于协商和讨论阶段。

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其次,军费开支是个大问题,还有技术性问题,比如是采取德国模式,还是法国模式?在德国,只有获得联邦议会批准才能派遣军队,法国则是由总统决定。

因此,即便是欧盟防务合作,也还有很长的路要走。


编辑:李伶
责任编辑:施薇

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