张燕生：让互利共赢的大门越开越大

——做好推动全方位高水平开放的事

习近平总书记指出，开放带来进步，封闭必然落后；中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。这既是中华民族从近现代历史汲取的最深刻经验教训之一，也是改革开放40多年对外开放理论和实践探索得出的一条重要的经验总结。

当前，国际环境正在发生深刻复杂的变化。坚定不移地推动全方位高水平开放，主动把我们自己的事情做好，让互利共赢的大门越开越大，是推动经济全球化继续前行，承受并化解大国博弈挑战，在百年未有之大变局中保持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的重要力量来源；是抵御和防范各种霸凌手段的冲击，促进形成强大的科技第一生产力，促进形成强大的全方位国际合作网络，促进形成强大的创新链产业链的坚实基础；是新时代推动经济高质量发展，建设现代化经济体系的自觉行动。

准确理解新时代推动全方位高水平开放的新内涵

社会主义市场经济是全面开放的经济；中国特色社会主义道路是全面开放的发展道路。正是依靠改革与开放的双引擎，“中国号”巨轮才能长驱驶入世界经济大潮流。40多年来，我们以对外开放为基本国策，既坚定不移地打开国门，吸收一切人类社会的优秀文明成果，又坚持独立自主、自力更生的方针，有效抵御各种国际政治风险和经济冲击，成功实现了从封闭半封闭到全方位开放，从被排斥在多边体系以外到成为世贸组织重要成员、再到经济全球化的“最大旗手”，从局部试点到全面建立开放型经济体系的历史性转折。这一非凡历程，深刻改变了整个中国，也深刻影响了整个世界。

通过积极参与国际经济竞争和合作，我们发挥自己的比较优势，使国内经济与国际经济有效对接互补，加速了国内市场的发育、经济结构的升级、民生福祉的增进，促进了我国经济更加充分地融入全球化过程，参与并推动着国际政治经济新秩序的形成。今天的中国，已经是全球第二大经济体、第一大工业国，拥有世界最大规模中等收入群体为主要支撑的消费市场，成为最大货物出口国和第二大货物进口国、第二大外资流入国和第二大对外投资国，近5年对世界经济增长的平均贡献率达到30%以上，超过美国、欧元区和日本贡献率的总和，稳居世界第一位。

一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。与40年前相比，今天的国际力量对比、国际产业分工格局、国际经济合作与竞争正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整。“引进来”“走出去”在深度、广度、节奏上不同以往，应对外部风险、维护国家经济安全的压力不同以往。由此，我们面对的问题和任务也区别于40年前：不是要不要对外开放，而是站在更高起点上，探索如何提高对外开放的质量和水平、如何增强发展的内外联动性、如何面向未来塑造全面开放新格局。

我们要正确理解新时代推动全方位高水平开放的新内涵。一是推动通商层面的开放。包括持续降低关税率，取消非关税措施，提高贸易投资自由化和便利化的水平与效率。二是推动规则等制度型开放。包括降低产业政策对经济的直接干预，鼓励竞争政策转向所有制中性、市场竞争中性和市场开放中性，推动劳工标准、知识产权标准、环境标准等与国际高标准对接。三是提高治理体系和治理能力现代化。一方面，要推动规则、标准和制度与国际高标准规则对接和开放；另一方面，要推动法治和治理现代化，推动制度型开放的国际合作，包括能力建设、制度建设、跨境网络建设等方面加强国际合作。

在国际环境复杂多变的背景下，要让全方位高水平开放推动现代产业体系建设，需要做好三项准备工作：一是打造实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。二是打造高标准的市场环境、投资环境、营商环境、法治环境和创新环境。三是创建五大支撑体系。包括创建一流大学和人才支撑、一流创新链和成果转化、一流现代金融和多层次资本市场、一流总部经济和功能性分支、一流“三链”（产业链、供应链、价值链）的跨境合作网络。

推动全方位高水平开放的具体举措和实际行动

在当今国际环境下，世界经济出现了两个相互反向的发展选择。

一个是逆全球化趋势，主张贸易保护主义，推崇单边主义的内向型选择。比如美国，正在颠覆过去维持其主导世界秩序的三大法宝：一是传统上主张推动自由贸易的价值观正在让位于贸易保护主义、美国优先和对等开放；二是传统上主张建立和维护其同盟体系正在瓦解；三是传统上美国要承担全球公共产品供给的责任逐步解脱“退群”。这个趋势继续下去，“二战”之后形成的全球治理体系终将最终解体。

另一个是重塑全球化、倡导自由贸易、主张公平贸易的开放型选择。其中，中国开始承担越来越多的国际责任。一是在2008年国际金融危机爆发时中国承担了更大的救助责任。如2009年，中国GDP占世界经济的比重仅8.5%，而中国为拉动世界经济增长所作贡献高达50%左右。二是在世界经济缺动力、缺平衡、缺发展的情况下，中国倡导共建“一带一路”，为世界经济增长注入动力、平衡和发展。三是在世界经济缺需求的情况下，中国是世界上唯一的一个举办国际进口博览会的国家。逆全球化和重塑全球化之间的较量、冲突和缠斗，形成了复杂多变、风险叠加、冲突动荡的国际环境。

在这样的国际环境中，中国的发展拥有足够的韧性、巨大的潜力、强劲的动能、长期向好的发展大势和坚实的实体经济优势没有变；中国的发展拥有长期形成的多样性生态结构、全产业链优势和强大内需市场的回旋空间优势没有变；中国的发展拥有庞大且有竞争力的人力资源优势没有变。只要自己不犯历史性错误，就足以抵挡任何大国在经济、政治和意识形态、战略和安全等方面的挑战。

历史上，无论是美日贸易战、美苏冷战，还是美英霸权交替、美欧货币之争，都不是输在外力，而是输在自己犯错误。要避免犯历史性错误至少要做好三件事情。一是尊重常识、尊重规律、尊重逻辑，避免发生大国之间的战略意图误判，避免发生大国之间的零和博弈失控，避免发生大国之间的冲突加剧，导致全球分裂成一个世界、两个体系。二是区分5%和95%之间的关系，得道多助、失道寡助，在道义上争取95%的美国各界人士的支持，孤立5%的极右势力，构筑最广泛的国际统一战线。三是避免陷入开放误区。当前，美国为了赢得道德制高点，编撰出中美发展道路之争的说法。似乎美国打贸易战的由来是中国不改革，贸易战在助推中国新一轮改革开放。事实上，美日贸易战、美英争霸战、美欧货币战都没有什么发展道路之争。假设中国完全按照美国所设定的发展道路发展了，中美贸易战也不可避免。

中国正在推动全方位高水平开放进入新阶段。今年年初通过的《外商投资法》，是中国打造法治化、国际化、便利化营商环境的重要举措，按计划，年底将完成外商投资法及配套法规、规章的制定工作，形成可操作的具体规则。我们要继续修订外商投资准入负面清单、自贸试验区外商投资准入负面清单、鼓励外商投资产业目录；进一步缩减负面清单条目，扩大增值电信、医疗机构、教育服务等服务业以及交通运输、基础设施、能源资源等领域对外开放；持续扩大金融业对外开放，加快推进银行、证券和保险业对外资全面放开市场准入，外资银行业务范围大幅扩大；进一步便利外商投资企业举办创业投资、设立投资性公司，完善有利外国投资者对上市公司战略投资并购境内企业的相关规定；推进债券市场对外开放，出台相关政策，为境外投资者投资和交易中国债券创造更便利的条件。只要在中国注册的企业，不论是内资还是外资，我们都平等对待，切实维护各类企业合法权益。

需要看到，推动全方位高水平开放，离不开处理好中美关系。当前中美战略博弈比的是韧性和耐心，要团结国内外各界正义力量，反对贸易保护主义、霸凌主义、单边主义逆流，坚持定力，保持张力，使美国执政当局不得不走向理性合作。

当前，美国极右势力执意要把中美关系推向脱钩方向，构建一个世界、两个平行体系的格局，达到全面遏制中国的目的。对此，中国要积极采取反制措施，用好工具箱，增强中美经济、科技、产业、金融、能源、农业等各行各业合作关系，旗帜鲜明反对霸凌、反对新冷战、反对战略遏制。

从全球化、新科技革命、中美关系变化大局出发，我们还要积极调整产业链布局、提升产业链水平。要坚持全方位高水平开放政策，让互利共赢的大门越开越大，形成创新链的开放环境，推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，提升我国产业链跃升到全球价值链的中高端。

我们要加快促进形成强大国内市场为后盾，建立更多紧密型的利益共同体、责任共同体、命运共同体。2018年我国恩格尔系数是28.4%，说明消费结构已进入比较富裕阶段。中国拥有世界上规模最大的中等收入以上人群且呈现高增长态势，扩大消费需求的各项政策已经明显发力，国内大市场将成为推动全方位高水平开放的重要引擎。现在我国是世界120多个国家第一大贸易伙伴，下一步我们将成为他们最重要的商品、服务和电子商务出口市场，成为这些经济体增长不可或缺的重要引擎和合作伙伴。以此为基础，我们要大力推动开放合作，致力于建设开放型世界经济，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

（作者张燕生为中国国际经济交流中心首席研究员）