上海：千万选民庄严投票

这是人民当家做主权利的充分行使，这是社会主义民主广泛、深刻和鲜活的实践……历时9个多月，上海基本完成区、乡镇两级人大代表选举工作，1082万余选民选举产生区、乡镇两级人大代表12500余名。大规模、高效率、有序规范的背后，是对换届选举工作的高度重视和精心组织，是民主意识的不断增强……

热情高涨广泛宣传，代表来自人民为了人民

“投下庄严的一票!”选举日，上海市民纷纷在自己的朋友圈“晒”出选民证。选民中，有被人搀扶着赶来选自己“意中人”的八旬老人，也有“投好人生第一票”的高中学生……

“人大代表人民选，人大代表为人民”的横幅、迎风旗、宣传画遍布街头巷尾，从中心城区的大屏幕、居民小区的黑板报，到公交、地铁上的移动电视，居民楼宇电梯里的电子屏，处处可见选举活动的广泛宣传。

今年，上海还首次制作了以人大代表履职风采为主要内容的电视专题片，拍摄了以相关人大代表真实事迹为主要内容的微电影，引导选民“为明天选择，为美好投票”，生动直观、触动人心。

据统计，全市区和乡镇人大代表选举选民登记数均占18周岁以上户籍人口数的八成以上。参加区人大代表选举投票的选民人数为1037.60万人，比2011年增加1.59万人，参选率为95.87%。参加乡镇人大代表选举投票的选民人数为459.73万人，比2011年增加8.30万人，参选率为96.22%。选民登记率、参选率、一次选举成功率等都高于往届。

投票前，各选区正式代表候选人与选民见面，上海还特别要求候选人回答选民的任何提问，在交流互动中，选民和候选人不断增进了解。候选人精心准备，事先查阅法规，提出自己的“民生建议”，有的还录音后微信传播给不能到场的选民。

高标准严要求，确保选举工作规范高效

面对中央对选举各项工作的更高要求，2016年初，上海即启动了《上海市区县和乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则》修改和《上海市人民代表大会常务委员会关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》制定工作，并于今年4月顺利通过。

上海市委成立了换届工作领导小组，从市选举工作委员会，区、县、乡、镇选举委员会，到街道选举工作组，各选区选举工作小组，从上到下建立选举工作机构，高度重视、强化指导、密切沟通、形成合力。以徐汇区为例，区委常委会多次专题听取人大换届选举情况汇报，研究工作中的难点问题，建立了“议、策、决、行”工作流程。

在前期对各区县选举工作的准备情况和面临的新问题进行大量调查研究的基础上，上海开展了大规模选举工作专业培训。市级层面举办换届选举工作等10个培训班，区县、乡镇积极组织各类培训1万余次，参加人数达35.7万人。

“选区就是我们的责任区，良好的政治生态，高度的社会共识，使选举工作开展起来都非常给力。”普陀区人大常委会副主任张雄伟说。

信息化助力，保障行使选举权和被选举权

截至11月18日，全市16个区县和109个乡镇共选出区人大代表4519名；乡镇人大代表8062名；其中，妇女代表、民主党派、无党派和群众的比例均有所提高。

上海市人户分离的比例高达38%，人户分离、人企分离、企业注册地和生产经营地分离的情况愈加突出，外来流动人口日益增多……如何做好选民登记和选举组织工作？　如何依法保障流动人口的选举权利？　如何维护好选民的法定权利和参与热情？

今年，上海升级建成了2016版选民登记系统，覆盖选举全过程，为换届选举的选民登记工作和候选人、当选代表的管理提供信息化服务保障。开发了选民登记专用的手机APP，轻轻一“刷”，数秒就可以完成选民信息录入到上传的过程，登记效率显著提高。

各区县将信息化和传统手段有机结合，按照属地化等原则进行动员和登记，并认真做好选民资格审查工作。如浦东新区向区内所有企事业单位发放《参选确认书》，对人户分离、流动人口等及时排摸、明确政策口径确保“不重登”，对不能行使权利的人员，会同司法等部门加强核查比对，确保“不错登”。

“对于人户分离不在家的部分选民，我们将有关通知放在门上，并有工作人员手机拍照、专门电话确认。”宝山区人大常委会主任张静说。

新华社记者　仇逸　郭敬丹(新华社上海12月11日电)