锦江乐园士林夜市无证难题化解 42家摊贩获小餐饮备案

对群众有需求且不影响周边居民正常生活、经营的食品符合食品安全要求的小型餐饮服务提供者，允许其以向乡、镇政府或街道办事处申请办理临时备案等救济措施，并予以依法纳入监管。这一创新做法，已经写入了《上海市食品安全条例》并实施。

4月26日，上海市食药监局透露，目前上海各区均已各自确定了一个街道或镇试点小型餐饮服务提供者临时备案制度，其中就有锦江乐园内的“士林夜市”。

“士林夜市”升级后获得备案

今年3月，锦江乐园“士林夜市”经过重新装修，焕然一新。最近，夜市的42家小吃摊位全部通过了审核，墙上挂起了由梅陇镇食药安办发放的《上海市小型餐饮服务提供者临时备案服务公示卡》，有效期至今年年底。

“严格来说，以前我们都属于无证经营，因为经营场所都是园内临时搭建的，通不过许可审批。”“起司马铃薯”摊位的负责人曾瀚正坦言，现在获得了小型餐饮备案，做生意更踏实了，也更能赢得消费者信任，因为只要用手机扫一下公示卡上的二维码，消费者就能知道摊贩有没有健康证，还能了解最近一次监管部门抽查该摊位食品安全的结果。

房屋性质是许多无证照餐饮难以逾越的鸿沟

锦江乐园总经理丁义成告诉记者，以前锦江乐园“士林夜市”的小吃摊位全都是按照“定时定点”的食品摊贩来管理，而今年试点的小型餐饮备案制度，相关审核和监管比食品摊贩要严格许多。比如，临时备案的小型餐饮服务提供者不得经营毛蚶、炝虾等法律法规禁止经营的食品，也不得经营生食水产品等高风险食品；相关人员必须持健康证上岗；如果制售产生油烟、异味、废气的热食类食品和糕点类食品，相关摊位必须安装油烟净化设施，确保达标排放，其餐厨垃圾、餐厨废弃油脂的处置也要符合相关规定的要求。

除了锦江乐园“士林夜市”，闵行还在新安农副产品批发市场试点了小型餐饮备案，14家小型餐饮服务提供者在最近拿到了临时备案服务公示卡。

“需要强调的是，出于保障食品安全等因素的考量，‘单打独斗’的小型餐饮服务提供者暂时不予临时备案。”闵行区市场监管局副局长李黎军表示，闵行目前获得临时备案的小型餐饮服务提供者都有一个共同特征，那就是集中在同一个区域内，由同一个物业来管理。

以锦江乐园“士林夜市”为例，所有摊位的食材全部由锦江乐园方面统一采购、配送，为此，锦江乐园专门建立了冷库，这些摊位的餐厨垃圾和废弃油脂也统一由园方收运处置，甚至连摊位内的监控探头和油烟机也由园方出资采购安装。只有这样，才能确保食品安全和卫生，以及相关信息的可追溯。

锦江乐园士林夜市卫生巡查记录

最多三年还得持证照经营

一些申请临时备案的小型餐饮服务提供者，此前之所以没有通过审批获得餐饮许可，是卡在了房屋性质上，还有一些则是卡在了相关经营场所的设施配套上。

位于崇明绿地长兴家园附近的壹街区，是一条商业街，约五六百米的距离内，无证餐饮林立。经营者谈及此事颇有些无奈，虽然这片区域的经营场所都有商业用房的产证，但由于开发商前期排污纳管工程的疏忽，所有店家都无法通过环评，也就拿不到营业执照和餐饮服务许可证。

作为小型餐饮服务提供者临时备案的试点，崇明区市场监督管理局长兴市场监督管理所开始对壹街区的餐饮店进行大规模的整改，之后，30多家达到规范化管理水平的餐饮店率先备案成功，得到了为期一年的营业资质。

长兴市场监督管理所所长张涛渔表示，要获得临时备案，小型餐饮服务提供者首先要产权清晰或不被纳入拆违范围，在此基础上，还要满足安全卫生、不扰民等要求。

申请临时备案的过程，让壹街区“刘胖子饭店”的负责人刘治虎感触很深，监管部门几乎是手把手地教会他如何通过整改“通关”——老板、厨师、服务员都接受食品安全培训，考试合格后拿到证明；新添了两台卧式冰箱，改掉过去一个立式大冰箱内荤素交叉、冷鲜冷冻不分家的“毛病”；建造一个污水隔离池，不让油污直接流入下水道……这些改造花了万把元，但饭店从此焕然一新，可以堂堂正正做生意，刘治虎觉得很值得。

小型餐饮临时备案公示板上的信息量很大

据透露，在各区试点的基础上，全市有关餐饮服务提供者临时备案的具体操作办法，目前已向社会征求过意见，并提交市政府，今年上半年有望出台实施。

“备案只是权宜之计，一种暂时的救济手段，并不是一种行政许可，最终还要回归到持证照合法经营。”市食药监局局长阎祖强表示，以没有许可、临时备案这种状态从事小型餐饮服务的行为，至多只能维持3年。这是市食药监局和市工商局合作，分析大数据后得出的结论——近年来，上海餐饮服务单位的经营状况平均有一个“2.5”的趋势，即经营两年半之后，不是因为经营不善而退出市场，就是继续发展壮大。设立有限期的临时备案，监管部门希望藉此倒逼备案者在有限时间内“升级”，最终获得食品经营许可。