安倍“修宪”历程心劳日拙

陈鸿斌

停止运作近半年的日本众议院宪法审查会日前复会。获得众议院选举胜利后，安倍的修宪动向再度引起日本国内外的密切关注。

安倍从小受到外公、日本前首相岸信介的宠爱，因此对向其外公大张挞伐的左翼产生了厌恶和反感。在外公及其父亲(前外相安倍晋太郎)　那一代，由于集中全力推动日本的经济发展，所以修宪问题一直未能得以列入议事日程，所以安倍认为必须在自己这一代力争完成其外公和父亲未竟的事业，实现“修宪大业”。

步入政界不久，安倍在修宪问题上就逐渐聚焦到核心问题，即修改第9条。早在1996年8月时任众议员的安倍在接受《朝日新闻》采访时就直抒胸臆：“欲使公众都了解日本是拥有自卫权的，那就必须修改第9条。”2004年时任自民党干事长的安倍在接受日本《AERA》周刊采访时，更是直言不讳地吐露心迹：“修宪却不动第9条，这样的修宪观念从常识来看是不可思议的。”

就在首次主政日本之际，安倍便直截了当地提出了其政治口号：告别战后体制！而在安倍及其支持者看来，现行宪法就是战后体制的集大成者，而安倍梅开二度再任首相并持续执政，显然是实现这一“夙愿”的绝佳机遇。例如安倍亲信、参议员卫藤晟一2014年10月便在“制定美好的日本宪法国民之会”成立大会上如此交底：“安倍内阁就是为修宪应运而生的！”

安倍首次出任首相不过一年时间，但就在这一年中，日本修改了《教育基本法》，被视为“修宪的前哨战”，因为修改后的《教育基本法》明确强调了“爱国精神”。至于2012年刘郎重来以后，安倍更是“建树”多多：如通过《特定秘密保护法》，允许行使集体自卫权，实施安保法制，制定“合谋罪”，修改“武器出口三原则”等，都是从根本上推翻战后体制的举动。除了和平宪法以外，战后体制实际上已所剩无几。

但即便安倍本人及其支持者在修宪尤其是修改第9条问题上都曾如此气壮如牛，一旦在国会宪法审查会上各党派就此问题展开博弈后，安倍才深感实现这一目标远非那么容易。正面突破难以奏效，于是安倍采取迂回战术：先要确保修宪能够实际运作起来，这就是从修改宪法第96条入手。该条款是对修宪程序的规定，即须由参众两院三分之二以上的议员同意修宪，然后在公投中获半数以上支持。当时修宪势力尚未取得这一多数优势，于是安倍就对这一条款发难。2012年9月，其时的自民党还是在野党，安倍在京都的一次讲演中就如此抱怨：“就因为三分之一多一点的国会议员反对，宪法就不能修改，这真是莫名其妙！”

宪法之所以对修宪程序做如此严格规定，就因为宪法是根本大法，修宪不是儿戏，不能想改就改。庆应大学名誉教授、宪法学专家小林节严厉指责安倍此举是“歪门邪道”，在各种民调中对安倍这一做法的反对呼声也非常强烈。安倍一看苗头不对，立马转移方向，随即提出在宪法中增设“紧急事项”条款，另外还抛出所谓“免费教育”(指学龄前教育和高中及大学教育)设想，反正不管怎样不能让修宪停顿下来。

一计不行马上就再生一计，只要能修改宪法，修改哪一条款已退而求其次。曾担任自民党推进修宪本部事务局长的参议员兼首相助理礒崎阳辅，在2015年2月自民党的一次会议上就如此表白：怎么也得让日本国民感受一下修宪。如果他们觉得修宪没有什么大不了的，此后的修宪难度就会低得多！”也许是此公说漏了嘴，反正这一做法让日本全国人民看到了安倍的伎俩：企图先从便于突破处入手，但此招立即遭到舆论“修宪试水”的抨击。

迂回战术同样未能得逞，于是安倍又回过头来正面强攻。今年5月3日他对在东京举行的修宪集会发表视频寄语，表示希望保留目前第9条中的两款，但增设有关自卫队的第三款。其实这一设想与其高参、日本政策研究中心主任伊藤哲夫的思路如出一辙，而伊藤哲夫是右翼团体日本会议的核心成员。

为了在接下来的修宪运作中确保修宪势力能继续保持必要的优势，此前安倍趁最大在野党民进党乱成一团之际，解散众议院提前举行大选。这一选举也确实维持了修宪势力的绝对优势。但世事难料，虽然执政党方面取得的议席如愿以偿，但此前赞成修宪并势头很猛的“希望之党”，转眼成了“失望之党”甚至“绝望之党”，连该党的创始人小池百合子也不再是该党的当家人，而半路杀出的程咬金立宪民主党，眼下已成为最大在野党，该党的姿态则非常明确：坚决反对修宪！　加上自民党内对安倍提出的修宪方案也很难接受，联合执政的公明党更是不改其一贯的慎重态度。

而民意对修宪的支持度也始终在低位徘徊。在众议院选举后，《日本经济新闻》的民调显示，只有13%的被调查者支持修宪。修宪问题在“希望安倍内阁优先解决的问题”排行榜上仅名列第9。本来安倍希望在年内就推出自民党的修宪方案，如今已不得已推迟到明年。而明年自民党能否如愿向国会正式提交修宪动议，更充满不确定性。而公投的最晚时间是2019年夏季参议院选举期间。

如今日本政权中枢出现了不无讽刺的“假说”：因为安倍在修宪问题上急于求成，结果适得其反。也许安倍下台后，修宪的障碍反而可能减少！　安倍希望成为日本宪政史上第一位公投失败的首相吗？　那就继续为此发力吧。

(作者系上海国际问题研究院信息所原所长)