智库观点 | 阿尔巴尼亚入欧需开绿灯

6月底在索非亚召开的欧盟峰会将是决定阿尔巴尼亚未来的关键。欧盟将就阿尔巴尼亚的入欧谈判事宜展开讨论。只有欧盟成员国全票通过，谈判方能开启，因此德国联邦议院需要在6月上半月作出决定。

阿尔巴尼亚在入欧道路上仍需克服许多阻碍：该国经济实力低于欧盟平均水平，国家层面的法制缺陷更是引起柏林与布鲁塞尔的忧虑。地拉那的反腐运动取得了进展，但高级官员仍享有豁免权，在打击有组织犯罪上也有相似情况。

另外，以拉马为首的执政党（社会主义党）与在野党（民主党等）长期处于极端对立状态。阿尔巴尼亚将谈判妥协视为政治退缩，而不是民主的核心要素。这种政治文化阻碍了过去的改革进程，影响了民主机构的行动效力。

尽管改革缺陷明显，放行阿尔巴尼亚入欧谈判也是正确的。阿政府以大幅修宪等手段推进司法改革，这为巴尔干地区其他国家作出了表率。根据现有程序，约800名法官和检察官将接受欧盟的资质审查，尽管落实这一程序预计将长达数年，但必须承认，巴尔干地区没有其他任何国家迈出这一步，对司法体制进行全面结构性改革。而改革将为反腐和打击有组织犯罪奠定基础。

欧盟应该以开启谈判的方式直接肯定阿尔巴尼亚改革成果。开启阿尔巴尼亚入欧谈判对于欧盟共同外交和防卫政策同样重要。与政治军事上依然受制于俄罗斯的塞尔维亚相比，莫斯科在西巴尔干地区的势力对地拉那暂时影响较小，拒绝这样一个地缘政治上毫无问题的国家坐上谈判桌，将对其他巴尔干国家带来消极信号。

对阿尔巴尼亚改革进程的批评是合理的，该国显然没有完全做好入欧的准备，但这不是问题关键。放行阿尔巴尼亚开启谈判将加快该国改革进程。由于地理距离和紧密的经济联系，西巴尔干的不稳定直接威胁着德国安全利益，持续动荡引起的难民潮将冲击西欧各地。仅鉴于此，德国应该为阿尔巴尼亚入欧谈判开绿灯，通过建设性、结构性对话商讨，推进改革进程，并维持地区稳定。

德国联邦议院的表决结果至关重要。默克尔虽然未明确表态，但按照里斯本条约，议院在欧洲政策上权力更大，她会顺从议院决定。议院应为入欧谈判放行，甚至不需前提条件——默克尔的“可行，但是”口气在西巴尔干地区看来是她一贯的拖延策略；在欧盟内部，批准入欧谈判也困难重重，荷兰和法国对阿尔巴尼亚持批评态度，这种情况下作为重要协调方，柏林的表态将促使海牙和巴黎做决定。6月欧洲理事会将就此表决，阿尔巴尼亚的未来关乎德国和欧洲利益。

作者：萨拉·沃菲尔德（德国对外政策协会）

编译：上海全球治理与区域国别研究院徐建华编译

编辑：范菁

责任编辑：王卓一