减流程提效率 科学管到位“服”（壮阔东方潮 奋进新时代——庆祝改革开放40年）

直到撕开快递包装纸，宁夏新力来建筑劳务有限公司负责人余云华仍心存疑惑。捧着盖有大红章的安全生产许可证，他才不由惊叹：“才两个工作日就办好了！”

宁夏回族自治区政务服务中心对申办事务的申请、预审、初审、决定等环节全流程网上办理，通过邮政特快专递寄出。余云华从事建筑行业多年，过去习惯了“门难进、脸难看、事难办”，如今不禁竖起大拇指：“‘放管服’，真便民！”

服务发展

市场主体增长3/4

走进银川市市民大厅，首先映入眼帘的是3年前被永久封存陈列的69枚审批公章。银川将原来26个部门、150多个审批职责全部纳入市行政审批服务局，集中在市民大厅办理。

“只有更彻底地‘放’，科学有效地‘管’，积极到位地‘服’，才能真正推动政府职能转变。”自治区主席咸辉说。

如何更彻底地“放”？最大限度压缩办事时间、简化办事流程。宁夏从自治区、市、县三级的50个行业系统、915个部门，抽调2000多人对全区政务服务事项进行3个月梳理研究。

银川市行政审批服务局施工许可处的吴晓玲有点兴奋：“可不见面办理的服务事项有24725项，能够在宁夏政务服务网实现网上办、集中批、联合审、区域评、代办制。”今年下半年起，全区超过80%的政务服务事项将实现不见面办理。

如何积极到位地“服”？增进办事便利、提升服务品质。今年6月起，宁夏在前期已经实现“三十三证合一”的基础上，将国家层面整合的证照事项全部纳入自治区“多证合一”改革范畴，并将11项涉及企业、个体工商户、农民专业合作社的证照事项整合到营业执照上，实行“四十四证合一”，改革扩容升级。

“放”，激发的是市场活力；“服”，增添的是发展动力。截至今年6月底，宁夏已颁发“多证合一”营业执照59735份，全区市场主体总量达到55.99万户，较2014年初商事制度改革前增长了75%。

过去“以审代管”，现在“审管分离”，事中事后监管如何跟上？记者登录国家企业信用信息公示系统（宁夏），点击“经营异常目录”，全区未按时年报和在公示抽查中发现问题的企业，一目了然。

“该系统实现了涉企信息一个平台归集、公示、共享及违法失信企业协同监管和联合惩戒。”自治区工商局相关负责人介绍说，截至去年底，系统访问量达7130万人次，查询量达4980万人次，“通过联合惩戒、信用约束等机制，事中事后监管新模式初步成型。”

关注民生

群众少跑甚至不跑路

银川市永宁县望洪镇新华村的孙玉才老人，在村里的代办点上传资料后，镇民生服务中心便受理了申请，办理意见还会以短信形式通知到本人。孙老汉足不出户，就能领到自己的老年证。

如何把政务服务延伸到“神经末梢”？宁夏交出了答卷：让数据多跑路，让群众少跑甚至不跑路。

近年来，自治区、5个地级市、22个县区和宁东管委会相继建成了规范化政务服务大厅。在此基础上，宁夏力争公共服务城乡均等，加大基层服务网络延伸覆盖力度。全区247个乡镇（街道）全部建成了民生服务中心，已有2723个村（社区）建成了为民办事代办点。

目前，宁夏绝大多数行政村的群众，都能像孙玉才一样在家门口的代办点办事；35件事项基本实现不出村办理，老年证、参保登记、养老保险待遇核准等6项实现全区通办，覆盖区、市、县、乡、村的五级政务服务体系全面建成。

数据多跑路，怕就怕一路上“栅栏”林立：由于过去条块分割等机制弊端，“信息孤岛”一直是困扰政务信息化整合的老大难问题；想让数据多跑路，但数据需要“跨栏”，怎能跑得快？

矛盾所在，就是改革所向。宁夏政务服务网与发改委投资在线审批监管平台、水利厅“水慧通”、公安交管、人社医保社保等9个专业审批系统完成对接，并接入住建厅、工商局等21个网上综合服务旗舰店……近两年来，宁夏大力整合各类审批系统，实现了政务服务跨部门、跨层级、跨区域的协同联办，大幅提高了审批效率。

随着今年年初宁夏政务服务网正式上线，这“一张网”已经覆盖区、市、县、乡、村五级786个审批部门，局部实现了“统一身份认证、单点登录、全网通办”；截至目前，在线注册的企业和个人用户超过1.6万个，在线申报受理达7.2万多件——数据多跑路，跑出加速度。

自我改革

第二轮审批制度改革“破冰”

如今在银川，新开办一家企业的用时，再不以日计，而是以小时甚至分钟计。

今年银川市全面实施第二轮审批制度改革，明确企业开办控制在1个工作日以内。通过优化行政审批流程，将涉及审批、刻章、开户、税务等5家单位的6个环节整合到一条流水线上，实现了企业开办一日办结，目前已有1238家企业体验到改革带来的便捷。

第二轮审批制度改革，是对第一轮的“自我改革”。陈列于银川市民大厅的封存公章，成为“过去时”；随着3年多来第一轮改革的运行，审批流程优化整合不够、部分事项游离于大厅之外、企业项目报批严重割裂、部分企业特别是工业企业对改革的认可度不高等问题凸显。

改革只有进行时，没有完成时。第二轮改革，银川依托政务服务新平台建设，紧扣企业注册准入准营和建设项目报批两条主线，推出了“1+N”审批服务模式，提出将企业开办控制在1个工作日、投资项目审批控制在30个工作日以内。

所谓“1+N”，就是申请人可在一个窗口一次递交一套材料，同时激活N个事项办理，在单个事项最长办理期限内取得N项审批结果，有助于实现多证联办、一窗N证、多评合一、节省开支，充分释放信息共享的红利。

据银川市行政审批服务局负责人介绍，下一步，将对98个事项实行按小时计件，对189个事项实行按分钟计件。考量政府治理能力的尺度，在深化改革中不断落小落细落实。

来源：人民网