印俄签署价值54.3亿美元的S-400导弹协议，这会导致美国制裁印度吗？

印俄峰会期间，普京与莫迪热情拥抱。|视觉中国

10月4日，俄罗斯总统普京对印度展开为期两天的正式访问。4日晚，印度总理莫迪在官邸为普京与俄方高级代表团举行私人晚宴。5日，印俄领导人举行第19次峰会并发表联合声明，并共同参加印俄商业峰会。此后，普京还赴印度总统府与总统科文德会晤。

S-400导弹合同引发关注

普京访问期间，印俄双方达成了备受关注的S-400“凯旋”防空导弹系统订单协议，并在包括太空、防务、核能、铁路、经济等领域签署八项重要合作协议。“印度太空研究组织”与俄“联邦空间机构”还签署了印度“加加尼亚安”载人航天领域计划的合作备忘录。

莫迪在印俄领导人峰会后的媒体发布会中指出，双方的对话为印俄双边战略伙伴关系指明新方向。在印俄商业峰会上，莫迪表示，“我们不会放过任何一个会晤的机会。世界在变，但印俄关系从未改变。”他还表示，过去的几年中，印俄关系达到了一个新的高度。

双方发布的联合声明指出，印俄将在经济、科技、能源、军事技术及国际事务中加大合作力度。其中，双方强调全面与有效贯彻《关于伊朗核计划的全面协议》的重要性，以支持国际和平与安全，增强核不扩散机制以及与伊朗发展正常的经济关系。双方还共同呼吁，各方通过对话和平解决伊朗核问题。同时，印俄支持增强开放、包容、透明、非歧视及基于规则的多边贸易体系，阻止破坏国际贸易关系及一切形式的贸易保护主义行为。此外声明中还指出，莫迪接受普京的邀请，将于2019年访问俄罗斯并出席第20届印俄领导人峰会。

5日，印度与俄罗斯不顾来自美国的警告与反对，在当日的印俄领导人会谈后正式签署了价值54.3亿美元的五个S-400“凯旋”地对空防空导弹团装备的采购订单。据悉，印俄自2015年起就开始关于S-400导弹系统采购谈判工作。

据了解，S-400防空导弹系统是S-300的升级版，由俄罗斯最大的军工企业之一金刚石-安泰公司研发生产，于2007年正式服役。该型导弹系统可以摧毁最大380公里范围内的战略轰炸机、隐形战斗机、导弹及无人机，俄罗斯称该系统可以锁定并击落诸如美国F-35战斗机在内的第五代隐形战斗机。《印度时报》也指出，该型导弹系统具有高度机动性，并搭载多型号的高音速与超高音速导弹，配备可同时探测100至300个目标的远程雷达。S-400的引入将有助于印度在战时保护城市与核电站等重要设施。该媒体还披露，印度政府将把S-400纳入印度空军的“综合空中指挥控制系统”中，具体将在协议签署后的两年内将交付第一个团的装备，并于之后的5年内交付剩余装备。

印度最担心美方“出口制裁”

S-400是俄罗斯最先进的防空导弹系统。|视觉中国

事实上，该协议也因与美国特朗普政府2017年8月签署的《以制裁反击美国敌人法》存在冲突而备受关注。印度政府一直谋求能够得到美国政府在采购该型导弹问题上的豁免，并且美国防长马蒂斯也一直积极推动美政府对印进行豁免，但一直没有达到预期效果。10月3日，美国再次对印发出警告，要求印度放弃对于俄罗斯武器装备的购买，并强调如果印度最终购买武器，将面临美国的严厉制裁。《以制裁反击美国敌人法》规定，任何同俄罗斯、伊朗和朝鲜展开重要交易的国家将受到美国方面的制裁。美国国务院发言人在接受《印度教徒报》采访时表示，“我们敦促印度放弃购买计划，否则在触发制裁条款的同时，之前印度向美国购买的价值180亿美元的装备可能也会面临问题。”

印度军方背景的智库“国防分析与研究所”的顾问研究员巴拉·钱德兰近日撰文指出，《以制裁反击美国敌人法》第231款要求美国总统根据第235款列出的12种制裁手段中“执行5种或更多”。但在钱德兰看来，这12种制裁中的10项对印俄或印美关系可以说毫无影响，只有两项可能潜在影响到印俄与印美关系，其中一条是关于“禁止银行交易”，该规定将给印度以美元向俄罗斯国防出口公司支付金额制造困难；另一条是关于“出口制裁”，该规定将对印美关系产生巨大影响，可能彻底动摇“印美战略与国防伙伴关系”。如果印度国防采办委员会（Defence Acquisition Council）或国防采购委员会（Defence Procurement Board）受到“出口制裁”，这将阻挠印度向美进口重要军事装备，进而影响到印度作为美国“主要防务伙伴”地位的实质。同时，即便美国总统根据2019《国防授权法案》与《以制裁反击美国敌人法》的相应条款对印进行豁免，但由于俄罗斯国防出口公司也面临着如“行政命令13582”在内的来自美国的一系列法律制裁，这将使印度以美元向俄支付面临困难。钱德兰指出，这样的情况让印美陷入左右为难的处境，235款中所列12种制裁中的11种，无论美国总统是否施以豁免都无实际意义，但如果美国希望继续维持并推进印美关系的强劲发展势头，则绝对需要对印在“出口制裁”上对印进行豁免。

另有分析认为，近年来印美军事安全关系随着《后勤交流合作备忘录》与《通讯兼容与安全协议》的签署不断走近，俄罗斯在印度军贸市场这块蛋糕中的份额不断受到美国挤压，普京此访印度的主要目标之一，即为进一步巩固印俄传战略伙伴关系；同时，一贯奉行战略自主的印度能够抵御美国制裁的威胁与俄罗斯签订S-400导弹系统采购订单也凸显了印度不愿在美俄博弈中“选边站”的外交平衡战略。

作者：报驻新德里记者 章华龙
编辑：陆益峰
责任编辑：敖军

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