张宇燕：访美归来看中美未来经贸情景 | 嘉宾观点

今年八九月份，我两次带团前往美国，接触了不少智库人士，其中有大学的，也有很多金融机构的，感触很深。与美方交流中，有六点体会。

访美新印象：特朗普对华政策博弈中正在逐渐成型

第一，美国对华态度，特别是对华认知，发生了较大变化。当前，两党的精英层达成了某种程度的共识，如去年12月的国家安全战略报告中所公布，把中国看成竞争对手。这不仅仅是特朗普政府的看法，也包括企业界。美国商会明言，原来商会在中国有很大的利益，会主动为中国说话，今天的美国商会当然也能为中国说话，但是他们愿意和政府一致而承担一部分损失。这就和以前很不一样了。

第二，在国内问题上，美国分歧非常大，但特朗普政府在对外政策上有决定权。有人说，美国现在不是美利坚合众国，美国现在是美利坚分裂国。不同意见的人分歧非常大，甚至势不两立，反特朗普的力量也非常强大。但即使如此，贸易政策、对外政策的权力主要掌握在总统手里，他有30%-40%的坚定支持者，再加上美国宪法和法律赋予总统的权力，实际上保证了他在贸易政策、对外政策上的决策权。

第三，美国的对华政策现在还没有完全的成型，是在不断摸索中往前走。特朗普并非一上台，就制定了一个全面对华战略。他先开始从贸易上入手，更像是一个博弈，我走一步，你走一步，我再走一步。在博弈中，我们看到他的对华政策开始逐渐成型。

第四，这次中美之间的对抗不仅仅是在贸易的领域，美国对华政策是三重的：经贸-政治-安全，安全又和战略相联，所以对华政策是全方位的。经贸问题，总体来讲都好解决，但一旦涉及到政治问题和安全问题就复杂了。一位智库主任非常清楚地告知，这就是修昔底德陷阱，是长期的，而且不见底。

第五，特朗普本人在政府中的作用是非常大的。方方面面，左派右派，企业界都认为，尽管特朗普有很多的顾问，而且能够深深影响他，但是最终拿主意的还是他自己。所以中美关系问题的解决，或者是突破性的解决，或者把势头遏制住，还是得看特朗普本人。

第六，美国还是有一些真正关心中美关系的人。有很多美国人还是非常诚恳地向我们提了一些意见和建议，说明还有工作的空间，有一些人真是希望中美关系回到从前。

未来可能有四种情景：能维持一个多边体系是比较理想的

我在去年年底的美国年度政治经济报告中曾预测，中美经贸关系有四种未来的可能性，叫四种情景。现在依然适用：

第一种情景是比较理想的，就是“让利不让理”。美方提出的关于贸易的要求，我们能让就让，要求我们买点东西就多买点，要求我们开放市场就开放一点，就是“让利”。但是我们要坚持按照WTO原则，就是“不让理”。现在看来没有可能了。

第二种情景是我们参与多边机制的谈判，最后能够保住一个多边体系。欧美说我们不是市场经济，我们就在WTO规则里朝这个方向努力。可以想象这将是非常艰苦的一个谈判，因为他们会提很多要求，但最后能保住一个多边体系也是比较理想的。

第三种情景是美国和欧洲、中国最终都没有谈成。那就有点天下大乱，在经贸领域你制裁我，我报复你，你再制裁，我再报复，各方就这么互相损害。现在看来这种情景出现的可能性也不大。

第四种情景是发达国家谈成了，他们再拉着很多新兴经济体和发展中国家，把中国排斥在外。这是我们最不愿意看到的。但是这种情况的苗头现在出现了。 

9月25日，美国、欧盟和日本三方签署了贸易相关的三方联合声明“美日欧联合声明”

应对措施：防止发达国家建立一个体系把中国排斥在外

从目前来看，我们要争取的是这四种情景的第二种，即保住WTO的多边体系，实际上我们也是朝着这个方向努力的。同时要防止第四种情景出现，即发达国家建立一个体系把中国排斥在外。第二种情景是最可行的，对我们损害也最小。从某种意义上讲，它对我们的要求，比如市场经济改革、政府的作用、市场的地位，有很多与我们十八届三中全会深化改革的决策是吻合的。我们在WTO多边体系上，还要继续往前推进。我们已经宣布和欧盟成立WTO改革联合小组，我们还建议在金砖五国成立一个WTO改革联合小组，拉着新兴经济体一块来改革。

我们要防止最坏的，同时争取最现实的结果。我们对中日韩自贸区要加速。美国人说，如果中日韩自贸区在短期内启动，美国就会感到自己在东亚被孤立，这是美国不能接受的现实。中国也可以考虑加入CPTPP的谈判，这是破解美国孤立中国的一个重要途径。我们还要继续坚定地推进“一带一路”。

中国这么大的国家，十几亿人口，我们把自己的事情做好了，外国对我们其实奈何不了。关键的问题还是我们自己的改革开放，所以从更长期的角度讲，我们应该有信心。中华民族的复兴，肯定有磕磕绊绊的，这是绕不过去的坎。我们把自己的事情做好，就应该能够跨过这道坎。

作者：张宇燕（中国社科院世界经济与政治研究所所长，讲堂嘉宾）

编辑：袁琭璐

责任编辑：李念

来源：上海发展研究基金会