智库观点 | 澳大利亚需要更多智慧以缓解困境

澳大利亚总理莫里森

堪培拉方面正在积极准备对所属地区施加影响。鉴于召开本次会议（APEC）的东道国——巴布亚新几内亚是澳洲最近的邻国，两国之间仅相隔不到100公里的开阔水域。作为澳大利亚战略范围内最有代表性的邻国，巴布亚新几内亚急需快速发展。同时，澳方希望从这些国家的经济增长中获取更多利益。为此，澳大利亚总理莫里森宣布进一步“加强”澳大利亚在太平洋地区的存在。

第一，在经济发展方面,澳大利亚总理正式宣布联合日本、新西兰、美国，要在巴布亚新几内亚开启PNG用电计划项目，预计到2030年将保证70%的人用上电（目前只有13%的人能够用上电）。

第二，关于区域安全倡议，澳大利亚宣布与瓦努阿图加强安全合作安排，包括改善瓦努阿图警察部队的基础设施、培训和咨询服务，并保证在双边安全条约方面取得进展。澳大利亚政府还将与美国和巴布亚新几内亚一道，在巴布亚新几内亚马努斯岛东部的隆布鲁姆海军基地建造新的设施。

但是，在实施上述战略布局中，澳大利亚面临在中美之间“选边站队”时，如何谨慎行事。显然，澳大利亚政府对中国在南太平洋日益扩大的存在感到担忧。一些专家认为，中国在APEC峰会期间所提出的经济倡议可被理解为，这是中方针对向太平洋岛国提供的广泛经济发展援助所做出的官方回应。澳媒将近期中国对瓦努阿图提供安全援助、升级巴新的海军设施，都解读为中国欲在瓦努阿图建立海军基地。这增加了澳大利亚的担忧。但另一方面，澳大利亚也有充分的理由担心美国参与印太战略的诚意。由于，美国至今尚未建立起保障盟友利益的安全框架。因此，通过联手实施巴布亚新几内亚的电气化计划、联合开发和可能使用马努斯岛海军基地的一系列举措，无疑让堪培拉松了一口气，进一步巩固了与华盛顿的伙伴关系。

然而，澳大利亚的中间困境依然存在。有人认为，即使澳大利亚政府在周边地区采取多种措施，但是仅靠它一己之力，难以完全抗衡中国的影响力。中国仍然是澳大利亚最重要的贸易伙伴和增长最快的外国投资者，在可预见的未来也将如此。澳大利亚国内对于如何应对中国的崛起，各方分歧很深。

商界和许多外交政策机构敦促各方谨慎行事，避免疏远北京。尽管澳大利亚政府发出欢迎美国加大地区参与强度的信号，但支持美国对中国采取公开对抗态度的国家却为数不多。如果澳大利亚与中国爆发一场不断升级的贸易战，或者公然遏制中国的崛起，它将损失惨重。鉴于美国外交政策(包括在印太地区的外交政策)的持续动荡和不可预测的性质，更是加大了对抗战略的风险性。不光澳大利亚开始采取折中姿态，就连安倍晋三领导下的日本，也在寻求与主要邻国中国和俄罗斯逐步改善关系，以期维持地区稳定。

贝茨·吉尔（英国皇家国际事务研究所） （上海全球治理与区域国别研究院世界智库中心 刘琳综合编译）

作者：贝茨·吉尔（英国皇家国际事务研究所） 编译:刘琳（上海全球治理与区域国别研究院世界智库中心）
编辑：李伶
责任编辑：吴雨伦

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