憧憬与奋进，汇聚发展信心 | 2018年终盘点

9月17日至19日，2018世界人工智能大会在上海举行。本版照片除资料图片外均本报记者袁婧摄

【民营经济】

注释：民营经济是稳定经济的重要基础，是经济持续健康发展的重要力量。在11月1日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记高度评价改革开放40年来民营经济为我国发展作出的重大贡献，充分肯定民营经济的重要地位和作用，深入分析当前民营经济发展遇到的困难和问题，明确提出了大力支持民营企业发展壮大6个方面的政策举措，让所有民营企业和民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。

盘点：9月27日，习近平总书记在辽宁忠旺集团考察时指出，要坚持“两个毫不动摇”，为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境，依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大。

10月20日，习近平总书记专门就民营经济发展问题给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家回信，强调改革开放40年来，民营企业蓬勃发展，民营经济从小到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。支持民营企业发展，是党中央的一贯方针，这一点丝毫不会动摇。

11月1日，习近平总书记在北京主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。他强调，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，而且要走向更加广阔舞台。

上海市委、市政府11月3日发布《关于全面提升民营经济活力 大力促进民营经济健康发展的若干意见》，推出建立100亿元上市公司纾困基金、提供100亿元信用贷款和担保贷款、将中小微企业政策性融资担保基金扩大到100亿元等支持举措。

【上海“四大品牌”】

注释：“四大品牌”是指“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”。4月24日，上海市委、市政府召开全力打响“四大品牌”推进大会，发布了《关于全力打响上海“四大品牌”率先推动高质量发展的若干意见》，除了这个总体意见之外，上海还制定了四个“三年行动计划”，分别明确打响“四大品牌”的主要目标、重点任务和工作措施，由此建立了一个“1+4+X”框架体系，系统推进“四大品牌”建设。

盘点：全力打响“四大品牌”，上海主动作为。

打响“上海服务”品牌，这一年，“上海服务”的辐射带动效应明显，上海国际能源交易中心的原油期货正式上市；全国首份跨境服务贸易负面清单发布；首届进口博览会上，“上海服务”更是拿出了一张闪亮的城市名片。

打响“上海制造”品牌，这一年，特斯拉项目、上汽大众首个纯电动汽车工厂MEB工厂项目等纷纷落沪；松江区聚焦“6+X”产业集群发展，建设上海科技创新成果转化转移先导区和长三角先进制造业高地……上海瞄准全球产业链、价值链高端，正加速建设一批引领产业发展的重大项目。

打响“上海购物”品牌，这一年，上海国际零售商集聚度从去年的第三位上升到第二位，90%的国际知名高端品牌已进驻上海；上海开出的“首店”数量超过600家，其中全国首店超过300家，数量均比去年翻番，在全国遥遥领先。预计全年社会零售总额的增长依然将保持在8%的高位。

打响“上海文化”品牌，融入了这座城市的血脉。今年4月，市委、市政府印发《全力打响“上海文化”品牌 加快建成国际文化大都市三年行动计划（2018—2020年）》提出三大主攻方向，明确十二大专项行动、46项抓手工作以及150个重点项目。丰富的红色文化、海派文化、江南文化是上海的宝贵资源，在用好用足的同时，上海大力发展有竞争力和影响力的文化产业，一年间，依托一系列国际性节、展、赛、评重大活动，上海成为国内外名团大师、本土院团新人首演、首映、首发、首展的“第一选择”，上海国际电影节、上海书展、中国上海国际艺术节、上海时装周等成为全球瞩目的文化交流平台。

【人工智能】

注释：人工智能已成为新一轮产业变革的核心驱动力，正在对世界经济、社会进步和人类生活产生极其深刻的影响。9月17日至19日，2018世界人工智能大会在上海举行，以“人工智能赋能新时代”为主题，是一场聚焦人工智能前沿技术、产业趋势、热点问题的重量级会议。

盘点：中央对于人工智能发展高度重视。党的十九大报告提出推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的要求。10月，中共中央政治局就人工智能发展现状和趋势举行集体学习，习近平总书记强调，加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。此前，他在致2018世界人工智能大会的贺信中表示，中国正致力于实现高质量发展，人工智能发展应用将有力提高经济社会发展智能化水平，有效增强公共服务和城市管理能力。

大会期间，全球众多行业领袖齐聚上海，其中有以图灵奖、诺贝尔奖得主为代表的50多位学界领军人物，以亚马逊、微软等龙头企业高管为代表的100多位业界领袖，以及百余家代表性企业。上海是我国人工智能产业发展高地，领军企业集聚，人才储备充沛，应用场景丰富，政府积极推动。人工智能大会的举办，为上海更好服务国家战略、提升城市能级和核心竞争力提供了难得机会。

【个税改革】

注释：继10月1日释放“起征点上调”减税红利后，备受关注的《个人所得税专项附加扣除暂行办法》12月22日正式亮相。个税专项附加扣除，简单说就是纳税人计算个税应缴纳税额，在扣除5000元“起征点”和“三险一金”等专项扣除后，还可以扣除教育子女、在职深造、治疗大病、买房租房、赡养老人等部分相关费用。

盘点：将随新个税法于明年1月1日起实施的这一新规，是新一轮个税改革最受关注的一环，在释放个税“个性化”减税利好的同时，标志着我国个税制度改革迈出从分类征税转向综合征税的关键一步。

国务院明确了个税6项专项附加扣除——子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房租金、赡养老人等支出具体扣除的范围和标准，都关乎百姓切身利益。办法的出台充分听取民意、集纳民意、体现民意。制订办法前，财税部门首先通过实地调研、与各界人士座谈等方式掌握一手情况，随后向全社会公开征求意见。

中央经济工作会议明确提出，要落实好个人所得税专项附加扣除政策。对税务机关、扣缴义务人和纳税人来讲，专项附加扣除都是新事物。新法新规实施在即，尽早出台相关操作文件、全面开展政策培训，梳理扣除流程让纳税人“少跑路”……政策越细致、考虑越周全，后期实施过程中出现的问题就越少。

【一网通办】

注释：“一网通办”是上海深入贯彻中央决策部署，力推的一项政务服务改革，以此进一步优化营商环境，提升群众和企业获得感，打响这一政务服务品牌。具体指，面向市场主体和市民的服务事项，要力争做到一网受理、只跑一次、一次办成，逐步实现协同服务、一网通办、全市通办。

盘点：2018年，是上海营商环境的改革年，其核心是深化“放管服”改革。一年来，上海不断加大改革力度，结合政务服务“一网通办”和大数据中心建设，推进政府工作流程再造、信息互联共享应用。对照国际最高标准、最好水平，坚持问题导向、需求导向、效果导向，以营商环境指标提升为抓手，以市场主体感受为评判标准，加快建设国际一流营商环境。其间，当好无事不扰、有求必应的“店小二”成了各级政府部门的新姿态。

上海开办企业“一窗通”服务平台上线，开办企业时间由原先22天缩短为5天；上海大数据中心正式揭牌，推动各部门数据在高速通路上带着温度奔跑；各区“一网通办”向纵深拓展，有的建立覆盖全区的电子证照库及互认共享机制，以群众的“一件事”视角出发，实现“一号申请、一网受理、一窗综办、一次办成”……眼下，上海已基本建成政务“一网通办”总门户，面向企业和群众的所有线上线下服务事项，做到“一网受理、只跑一次、一次办成”。预计到2020年，将形成整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的智慧政府基本框架。

“一网通办”，从长远看，还将支撑起政府的“智慧之治”，助力上海推动高质量发展、创造高品质生活。

【抗癌药零关税】

注释：肿瘤治疗中高昂的药价长期触动着万千家庭的神经。如何让中国肿瘤患者“吃得上药、吃得起药”，解决抗癌药的可及性问题，成为本年度民生领域的一件大事。从国家到地方利好政策频传，进口抗癌药“零关税”等举措让肿瘤患者看到了新的生命曙光。

盘点：5月1日起，我国对进口抗癌药实行“零关税”，减轻患者特别是癌症患者的药费负担，并为他们提供更多用药选择。此举拉开了提升抗癌药物可及性系列举措的序幕。

此前，于4月12日召开的国务院常务会议要求，抓紧研究综合措施，采取政府集中采购、将进口创新药特别是急需的抗癌药及时纳入医保报销目录等方式，并研究利用跨境电商渠道，多措并举消除流通环节各种不合理加价。

经过数月的国家谈判，10月10日，国家医疗保障局印发《关于将17种药品纳入国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录乙类范围的通知》，宣告17种抗癌药纳入医保报销目录。与平均零售价相比，17种抗癌药纳入医保后的平均降幅达56.7%，大部分进口药品谈判后的支付标准低于周边国家或地区市场价格。

【城市精细化管理】

注释：上海这样的超大城市，管理应该像绣花一样精细。2018年1月31日举行的加强城市管理精细化工作推进大会提出，要把提高城市管理精细化水平作为推动高质量发展的重要举措、创造高品质生活的必然要求，以绣花般的细心、耐心和卓越心，使上海这座城市更有温度、更富魅力、更具吸引力。

盘点：2017年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团全团审议时，提出“上海这种超大城市，管理应该像绣花一样精细”，上海要破解超大城市精细化管理的世界性难题。

城市管理是上海的传统优势，也是眼下和未来需要着力提升的重要方面。上海提出，要增强城市吸引力、创造力、竞争力，必须更加重视城市管理软环境，把提高城市管理精细化水平放在更加突出的位置，像重视城市建设一样重视现阶段的城市管理，用当年搞城市建设的劲头来抓好精细化管理。

2018年1月31日上海发布了《关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见》三年行动计划（2018—2020年），设定了明确的“绣花”目标：到2020年，上海在城市设施、环境、交通、应急（安全）等方面的常态长效管理水平全面提升，市民对城市管理的满意度明显提高，城市更加有序安全干净、宜居宜业宜游，生活更加方便舒心美好。

这一年来，上海在城市精细化管理方面多策并举，综合治理，既发挥好传统优势，强化基础手法，加强依法管理；也与时俱进，突出创新取胜，运用大数据、云计算、人工智能等先进技术提升精细化水平。在架空线入地、垃圾分类等重点工作中，我们都见识到了“绣花针”的魅力和功力。

【嘉定一号】

注释：11月20日，我国首个天基物联探测系统“翔云”卫星星座的首发星“嘉定一号”，由长征二号丁运载火箭在酒泉发射升空。作为中国首颗由商业航天公司独立自主研发及制造的高性能微纳卫星，“嘉定一号”开启了我国商业航天新征程。

盘点：2014年11月国务院60号文件中提出“鼓励民间资本参与国家民用空间基础设施建设”，开启了我国商业航天进程。上海在商用航天领域也涌现出一批高新技术企业。

由民营企业与科研院所联合创立的我国第一家商业航天卫星公司上海欧科微航天，独立打造了中国首个天基物联探测系统“翔云”卫星星座，拥有强大的全球数据服务及广域地球探测能力，是我国第一个即将启动部署的商业化低轨卫星星座，计划在2021年前发射28颗卫星，组成我国首个低轨通信卫星星座，信号覆盖全球。

据预测，到2020年，中国商业航天市场规模将突破8000亿元。随着“嘉定一号”的成功发射，海陆联运集装箱的物联网金融服务等新技术业务有望得到实现。

作者：顾一琼 钱蓓 徐晶卉 张懿　许琦敏  张鹏  唐闻佳

编辑：周辰

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