从地方两会透视2019年老百姓“钱袋子”

随着多地两会陆续召开，各地在新一年对于扶贫、就业、教育、医疗等与百姓收入密切相关的工作安排也逐渐披露。2019年，老百姓的“钱袋子”将发生哪些变化？

增收入：设置明确增长目标，构建制度化增收保障

“钱袋子”鼓不鼓，关键看收入增长快不快。多地政府工作报告设置了2019年城乡居民可支配收入的增长目标，有的强调要与经济增长同步，共享发展果实；有的明确农村居民增收要更快，缩小城乡差距。天津提出，居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速；四川提出，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。

此外，一些省份把帮扶低收入群体作为工作重点，着力构建制度化增收保障。北京要求抓好社会救助综合改革试点，推进低收入农户帮扶措施与社会救助政策全面融合。天津计划继续提高优抚对象定期抚恤补助、城乡低保、低收入家庭救助、特困供养标准。

中国消费经济学会会长杨继瑞教授分析，从各地政府工作报告来看，预计2019年会有更多更实的增收政策陆续落地，帮助百姓分享国家改革发展果实，不断缩小收入差距。

稳就业：以有质量的就业带动收入增长

就业是收入的保障，各地政府工作报告均强调把稳就业放在突出位置。2019年，四川要确保城镇新增就业85万人，城镇登记失业率和调查失业率分别控制在4.5%、5.5%以内；江苏的目标是城镇新增就业120万人以上，城镇登记失业率和调查失业率分别控制在4%、5%以内。

为提高劳动者就业创业能力，创造更多更丰富的就业机会，不少省份将大力推进政府公共就业服务。黑龙江明确要建成全省统一的公共就业服务平台，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、企业转岗人员等重点群体就业创业工作。河南计划开展各类职业培训300万人次，新增农村劳动力转移就业40万人，新增创业人员20万左右。

西南财经大学西财智库首席研究员汤继强分析，在经济增速放缓、经济结构加快调整的关键时期，各地打出稳就业的政策“组合拳”，继续加大援企稳岗力度，将为社会就业装上“安全阀”，以有质量的就业带动收入增长。

促脱贫：1000万左右农村贫困人口脱贫

2019年，全国将确保农村贫困人口1000万左右脱贫，实现300个左右贫困县摘帽。多地政府工作报告明确计划脱贫人数，贫困县、村“摘帽”时间表和路线图。

四川省今年将实现50万贫困人口脱贫、1482个贫困村退出、31个贫困县摘帽；安徽省计划今年9个贫困县摘帽、64个贫困村出列、40万贫困人口脱贫。

河南省计划65万农村贫困人口实现脱贫的同时，将建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，减少和防止返贫。湖北省大力实施贫困村提升工程，对收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，尽快制定支持政策。

湖北省人大代表、武汉市黄陂区杜堂村党支部第一书记葛天才说，确保农村贫困人口能脱贫、不返贫，关键是要增加贫困家庭收入，培育稳定的增收来源。要通过特色产业带动、劳动技能培训、财政资金兜底等综合举措，让更多处于深度贫困的群众增加收入。

扶幼儿：提高普惠性幼儿园覆盖率

近年来，入园难、入园贵一直排在老百姓“急难愁盼”问题清单的前列。多地政府工作报告以新建、改建公办幼儿园为突破口，着力减轻学前教育负担。

2019年，安徽强调要推动学前教育深化改革规范发展，计划新建、改扩建公办幼儿园500所以上，普惠性幼儿园、公办幼儿园覆盖率分别达75%和45%。黑龙江则将建立学前教育经费保障机制，支持新建和改扩建100所以上公办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到75%左右。

四川省政协委员、富顺第二中学校长陈刚认为，提升对学前教育的财政性经费投入，提高普惠性幼儿园的覆盖率，将促进学前教育资源的公平配置，为更多家庭带来实实在在的“获得感”。

助养老：多地明确提高城乡居民基础养老金

养老金是老百姓的“养命钱”。各地政府工作报告纷纷提出，今年将重点推进基本养老保险基金省级统筹，提升养老保险基金健康运营能力，确保养老金按时足额发放。河南省明确，实现城乡居民基本养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统收统支。江苏省提出，加快推进养老保险制度改革，提升省级统筹水平。

在经过企业职工退休基本养老金“十四连增”后，一些地方明确在2019年将继续调整养老金。安徽省提出，建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制；武汉市将继续提高退休人员基本养老金。

武汉大学社会保障研究中心教授向运华表示，企业职工基本养老保险基金已建立中央调剂制度，基本养老保险基金委托投资运营范围不断扩大，这都需要各地进一步提高统筹水平。

强医保：把更多救命救急的好药纳入医保

今年，多地政府工作报告中明确提出“把更多救命救急的好药纳入医保”，破解“有药无保”难题。

安徽省提出完善医药集中采购机制，把更多救命救急的好药纳入医保。福建省表示将推进医保支付方式改革，把更多救命救急的好药纳入医保。黑龙江省也提出，加强医保基金监管，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，推动抗癌药价格下降，继续把更多救命救急的好药纳入医保。

天津市政协委员、天津医科大学肿瘤医院结直肠肿瘤科主任孔大陆表示，对于普通家庭特别是一些低收入家庭而言，昂贵的靶向药、抗癌药等的开销会让他们陷入因病致贫、返贫的困境。将这类药物纳入医保范畴，将大幅减轻患者用药负担。同时，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，不仅会简化医保报销流程，也将减轻百姓就医负担。