上海市人民政府印发关于提升黄浦江、苏州河沿岸地区规划建设工作指导意见的通知
沪府〔2019〕6号
上海市人民政府印发关于提升黄浦江、苏州河沿岸地区规划建设工作指导意见的通知
各区人民政府，市政府有关委、办、局：
现将《关于提升黄浦江、苏州河沿岸地区规划建设工作的指导意见》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
2019年1月14日
关于提升黄浦江、苏州河沿岸地区规划建设工作的指导意见
为深入贯彻落实党的十九大精神和“上海2035”总体规划，体现“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，建设具有全球影响力的世界级滨水区，将黄浦江、苏州河（以下简称“一江一河”）沿岸打造成为城市的“项链”、发展的名片和游憩的宝地，现提出提升黄浦江、苏州河沿岸地区规划建设工作的指导意见如下。
一江一河规划建设范围为：黄浦江自闵浦二桥至吴淞口，长度61公里，进深约2-5公里，总面积约201平方公里；苏州河上海市域段，长度50公里，中心城段进深约1-3公里，郊区段进深约2-8公里，总面积约139平方公里。
一、立足新时代，提高思想认识
（一）重视一江一河的发展引擎作用
上海因水而生，依水而兴，一江一河沿岸是上海近代金融贸易和工业的发源地，也是上海未来发展不可或缺的宝贵资源。“上海2035”总体规划提出，建设令人向往的创新之城、人文之城和生态之城。加强一江一河沿岸的建设，是实现这一愿景的重要抓手，对提振城市经济能级、强化创新驱动、增强文化辐射力、修复生态环境具有重要意义，对未来上海的城市发展建设起着引领和示范作用。
（二）把握新时代发展的机遇和挑战
随着人民生活水平的提高、城市建设进程的加快，人民对滨水公共活动的需求愈发强烈，一江一河沿岸逐渐转变成为人民心目中公共活动的主要空间。2017年，黄浦江沿岸45公里公共空间实现贯通；2018年上半年以来，上海持续推进苏州河沿岸贯通工作。这预示着一江一河沿岸规划和建设工作进入全面提升的关键阶段。要通过新一轮一江一河沿岸地区规划建设，推动上海高质量发展，创造高品质生活，满足人民群众对美好生活的期盼。
（三）对标不断提升的世界级滨水区标准
根据全球范围内滨水区先进经验，世界级滨水区是城市功能的集聚带、城市文化的主阵地、公共活动的大舞台、生态文明的示范带、城市形象的展示区。通过多年的污染治理和转型升级工作，一江一河已经具备了建设世界级滨水区的基础，但对照更高标准，还存在规划前瞻性有待提升、建设实施方向有待聚焦、管理运营机制有待协同等问题，在产业能级培育、公共空间品质、文化影响力、生态网络建设、空间形态特征等方面，仍有提升空间。
二、明确指导性要求，促进有效提升
（一）指导思想
根据发展为要、人民为本、生态为基、文化为魂的指导思想，推进一江一河沿岸规划建设工作。以发展为要，实现以创新为动力的能级提升，引导高端资源和产业集聚；以人民为本，增加市民休闲空间，打造亲水性、大众化的城市客厅和景观标志；以生态为基，体现人与自然和谐共生，建造水清岸绿的滨水环境；以文化为魂，彰显历史积淀、文化特色和城市魅力，营造具有文化品质的城市滨水空间。
（二）总体思路
按照最高标准、谋划长远，加强统筹、注重实效、尊重差异的要求，开展本次一江一河沿岸建设规划工作。加强统筹，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹滨水和腹地一体发展，统筹功能、空间、风貌、生态、交通等专项，实现全面系统性的升级；注重实效，关注上海实际，针对短板问题，提出有效策略和行动导向，建立特别政策和推进机制，保证规划有效实施；尊重差异，体现黄浦江与苏州河及其各功能区段的差异性，提出针对性规划建设要求。
三、根据一江一河特质，提出规划定位与愿景
（一）黄浦江规划定位与愿景
黄浦江规划定位为国际大都市发展能级的集中展示区，规划愿景包括：一是国际大都市核心功能的空间载体，是具有全球影响力的金融贸易、文化创意、科创研发功能的汇聚地。二是人文内涵丰富的城市公共客厅，是体现高等级文化影响力、高活力公共空间、景观特色鲜明的标志性展示窗口。三是具有宏观尺度价值的生态廊道，布局大型公共绿地和生态斑块，发挥更高能级的生态效应。
（二）苏州河规划定位与愿景
苏州河沿岸规划定位为特大城市宜居生活的典型示范区，规划愿景包括：一是多元功能复合的活力城区，居住、就业、休闲功能在时间和空间上高度复合，保有持续活力。二是尺度宜人有温度的人文城区，是亲切和谐、引人向往、体现城市文化底蕴的滨水游憩场所。三是生态效益最大化的绿色城区，河流两岸有机融入生态网络，生态建设与市民日常生活紧密关联。
四、落实高标准要求，明确规划策略与行动
（一）提出规划策略，保障愿景落实
根据规划目标和指导思想，从功能布局、公共空间、生态绿化、历史人文、空间景观五个方面分别提出规划策略。
功能布局上，强化整体、错位、复合，实现滨水与腹地整体发展，加强沿岸地区主导功能的能级提升；深化细化区段功能发展导向，实现错位互补；置入多元功能，提升滨水区活力。公共空间上，推动开放、系统、活力，确保滨水空间公共开放，两岸缝合，并融入城市公共空间网络；提供类型丰富、功能复合、宜人便捷、舒适活力的开放空间。生态绿化上，实现增量、联网、提质，提升沿岸生态空间规模；加强滨水与腹地生态斑块的连通，形成互联互通、韧性平衡的生态网络；提高植被丰度，优化植生结构，提高区域整体生态效益。文化历史上，强调传承、共享、引领，延续和强化文化风貌特质，通过多元方式活化利用历史建筑，加强沿岸历史建筑和场所的公共性。强化沿岸文化功能和特征形象，打造具有国际竞争力的文化地标。景观空间上，体现美观、有序、协调，形成美观宜人、疏密结合的城市景观形象，塑造具有韵律感、层次感的滨水天际线，打造承接地区的人文脉络、凸显地区风格的滨水色彩基调，体现上海城市形象。
（二）聚焦五大行动，推动有效实施
针对建设最短板、民众最关心、实施最可行的问题，对应上述五方面规划策略，梳理形成创新活力、休闲网络、魅力水岸、蓝绿轴带、旅游品牌五大行动，实现“补短板、织网络、聚活力、升能级、提品质、出亮点”，在全市层面统筹推进一江一河沿岸的规划建设工作。
创新活力行动，重点关注沿岸产业转型与功能活化，加快公共功能和文化地标的建设。休闲网络行动，全面推进滨水空间网络建设，整体提升公共空间品质，塑造特色空间节点。蓝绿轴带行动，集中推进水、绿环境综合治理，完善绿地系统，提升生态效应。魅力水岸行动，重点关注世界级滨水区形象的提升，实现历史遗产的活化利用，形成若干标志性景观区段。旅游品牌行动，高标准打造世界级水岸游览项目，打造全域型的水岸游憩空间。
五、明确特定地区管理要求，形成政策合力
（一）加强规划引领，提升建管标准
将一江一河沿岸作为特定地区，落实精细化管理要求，使一江一河沿岸成为上海城市管理水平的示范区。
规划方面，落实总体规划要求，完善沿岸地区规划编制。规划过程中，深化城市设计研究，统筹专项研究成果，加强对天际轮廓线、色彩、公共空间、地下空间等方面的管控，并将相关要求落实到控制性详细规划中；对于总体规划中确定的战略预留地区，按照相应管理要求进行预控。
建管方面，健全市、区会审机制，保障一江一河区域规划高标准实施。一是扩大一江一河沿岸市区会审范围，加强重点区域建设项目的管理；二是在一江一河规划实施管理中，充分运用三维审批等管理手段，为一江一河建筑空间品质的提升提供保障。
一江一河规划和建设管理中，建立贯穿全过程的公众参与机制，广泛听取社会民众意见、充分运用专家库和社区规划师的制度，通过多种参与方式，提升公众参与的实际效用。
（二）综合运用土地开发机制，确保实施效率
通过土地收储、区域整体开发以及“带方案”招标挂牌复合出让，保障一江一河规划有效实施。鼓励一江一河区域整体性开发，落实并提升区域内基础设施、公共服务设施、公共空间能级水平。以公开招标挂牌方式，甄选区域规划水平、项目建设经验、建设进度计划、招商运营管理能力、资金实力等综合能力最佳的主体实施开发建设。
整体开发区域要通过“带方案”招标挂牌复合出让方式供地。整体开发区域地下空间需先行开发的，可采取分层出让方式先出让地下部分。零星开发项目要以土地收储后“带方案”招标挂牌复合出让为主。部分存量地块出让，经区政府同意后，可由具有开发运营能力和经验的原权利人按照城市更新办法，采取“带方案”存量补地价方式实施。
“带方案”出让时，区各相关部门要按照一江一河发展定位特点，明确规划、建设、运营及其他特定要求，作为土地出让条件纳入土地出让合同。要严格依照出让方案，强化一江一河项目土地全生命周期管理，并通过信息共享、协同管理，建立动态监督管理机制。
六、建立统筹协调管理机制，落实发展愿景
（一）加强市级统筹，建立协同机制
建立市级统筹协同机制，研究制定相关政策，讨论审议重要地区规划、重大建设方案，协同解决重大问题，监督推进实施计划等，共同推进一江一河沿岸规划、建设、管理工作。
（二）制定实施计划，分解落实任务
各区要按照本指导意见及建设规划要求，制定一江一河沿岸地区实施计划，明确实施项目、实施主体、实施策略和时间要求，并根据项目进展情况，对实施计划进行跟踪监督，形成年度自查评估报告。市规划资源局、市住房城乡建设管理委要做好计划指导工作，明确督查考核的主体、对象和方式，健全问责制度，将督查结果纳入各级政府年度绩效考核中。
（三）搞好工作保障，加强全生命周期管理
由各区政府统筹协调一江一河沿岸规划实施工作，可成立一江一河实施工作的统筹协调机构，保障沿岸地区规划有序实施。各区滨江办等实施主体重点提升实施管理能力，促进沿岸地区建设效率和质量提升；沿岸街道、镇等基层部门重点提升一线管理和执法监督能力，保障土地全生命周期管理的有效性。
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编辑：周辰