说到退休,不同的人有不同的看法,有的人觉得现代生活压力大,退休年龄应该再晚一点,多干几年才能挣够养老钱;有的人认为退休年龄应该提前,要不然家里孙子没人带,年轻人的压力更大了。
随着我国“高龄少子化”趋势愈加明显,在长达15年的讨论之后,延迟退休有望最终落地。国家在“十四五”规划建议中明确提出 “实施渐进式延迟法定退休年龄”,对此,社科院专家提出实施相同法定退休年龄,即统一将男女的退休年龄调到60岁,再同时延长男女退休年龄,消除“男女之别”,以达到渐进式延迟退休,同时还建议采取弹性退休机制,到达法定年龄后允许选择不退休。
不过,就目前而言,我国的就业市场还尚未做好迎接这些“大龄打工人”的准备。一些网友表示,现在无论是公务员招聘还是企业招聘, 35岁都是一道坎,40岁差不多就没有单位要了。因此一些网友提出,在实施延迟退休之前能否先消除各种或明或暗的35岁招聘年龄的限制。
延迟退休已是必然
11月3日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》全文公布。其中提到,实施渐进式延迟法定退休年龄。
据健康时报,“在社会老龄化的环境下,延长退休年龄是必定的社会发展趋势,这件事情越来越近,不能回避。”12月6日,全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示, 大约15年前学界就已经有了关于延迟退休年龄的讨论。十三五期间是我国人口结构转型的一个重要历史时期,养老金制度面临着巨大压力,中央政府也早就提出退休年龄的变化是改革趋势,按照预定的时间,十四五期间将会实施改革。
“小步慢走、弹性实施、强化激励”也是中央对延迟退休改革的最新定调。
延迟退休与我国老龄化现状关系密切。国家卫生健康委发布《2019年我国卫生健康事业发展统计公报》显示,居民人均预期寿命由2018年的77.0岁提高到2019年的77.3岁,与制定退休政策时的人均寿命不足50岁有了较大变化。
现行的退休制度是20世纪50年代颁布的,男性年满60岁退休,女干部年满55岁、女工人年满50岁退休,从事井下、高空、高温、繁重体力 劳动和其他有害健康工种并在这类岗位 工作达到规定年限的职工,男性年满55周岁、女性年满45周岁退休。年龄设置稍低,早已不适应当前我国的发展现状。
何为“渐进式”延迟退休?
据红星新闻,郑秉文解释,“渐进式”延迟法定退休年龄是指每一年延迟几个月,或每几年延迟一岁。国际上比较流行的做法有两种, 一种是每年延迟三个月,四年能延迟一岁;另一种是每年延迟四个月,需要三年时间延迟一岁。
“这项政策已经很成熟了。”郑秉文介绍,在2008年金融危机袭击欧洲、2010年欧洲发生债务危机时,欧盟十几个成员国在2010年一年之内都延迟了退休年龄,使用的几乎全是渐进式延长的办法。
如果按三年延迟一岁计算,女工退休从50岁延迟到60岁,就需要30年,如果延迟到65岁,就需要45年,将近半个世纪;如果按四年延迟一岁,那便需要40年时间才能延迟到目标法定退休年龄。这种“渐进式”延迟退休的做法,在国际上已有成熟经验。
郑秉文透露,我国实施渐进式延迟退休年龄,从研究层面讲,绝大部分学术同行倾向于一年延迟三个月或四个月,这样既起到渐进的作用,又不会像一年延迟两个月、六年才能延迟一岁那样时间过长,也比较适合我国国情,各个群体能够普遍接受。
“当然,不管是一年延三四个月,或是延两个月,推进中都会遇到一些难点或阻力,主要是非脑力劳动这个群体,他们有一些虽在观念上接受,但身体方面还需要一个适应期。”郑秉文表示,这个适应期在其他国家也同样存在。而脑力力劳动群体的接受情况相对较好,尤其是科学家和教授等,像屠呦呦、袁隆平、钟南山等专家,即使没有延迟退休年龄,他们七十多、八十多了,仍都在工作。
专家建议男女延迟到同龄为好
同时弹性化延迟退休
对于延迟退休,大家关注的焦点之一便是,男女退休年龄是否要调成一样呢?
据第一财经,从国际的情况来看,男女同龄退休的国家占多数。联合国2002年对166个国家的调查数据显示,有64.74%的国家和地区实行了男女同龄退休制度,2015年这一比例进一步上升到66%。
对于如何延迟退休,目前业内讨论较多的主要有两种方案,第一种是统一将男女的退休年龄调到60岁,再同时延长男女退休年龄。第二种是男女退休年龄各自延长,但是女性延长步伐保持比男性快,最终男女退休年龄实现统一。
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据健康时报,“对于当前男女退休年龄不一致,我认为改变一下为好,在同样年龄退休。”郑秉文主任表示,“目前发达国家几乎都是男女退休年龄相同。从预期寿命来讲,女性的预期寿命长于男性,各国都是这样的情况,这是一个重要的生理现象;从文化背景来讲,绝大部分发达国家认为女性退休年龄低于男性是一种性别歧视。这两个因素对我们还是有些启发的,值得思考。”
“考虑到国情,我觉得男女延迟退休的节奏应该是一致的,我不主张女性在同一时间内延迟退休的节奏快于男性。”郑秉文主任打了个比方,假设男女最终法定退休年龄延长至65岁,按照目前的情况,男性是从60岁开始延长到65岁,跨度是5岁;那么女性是从50岁开始延长到65岁,跨度则是15岁。“如果要求男女同时延长退休年龄至65岁,女性的延迟节奏要快得多,心理和生理上不易被接受,社会认同会降低,不利于这项改革的实施和实现。”
“所以我觉得女性延迟退休的节奏,不必追赶男性,在同一时间里不一定必须得同时完成、同时达到法定退休年龄,延迟节奏保持一致就可以了。 同样以延迟退休至65岁为例,当男性延迟到65岁时,女性才延迟到55岁,之后继续保持同样的节奏,最终延迟至65岁。”他还表示,如果采取女性“快跑”追赶男性的话,有可能欲速不达,甚至有可能导致改革停滞,所以,科学化和顶层设计很重要,前年社保费征收体制改革就是一个教训。
同时,对于实施渐进式延迟退休,是采取强制性还是弹性的问题,第一财经采访的专家和业内人士均表示,希望政府在制定此次延迟退休政策时能有更大的弹性,能够更加尊重个人的意愿。比如,实行领取养老金“早减晚增”计划,越延迟退休获取的养老金越多,从而给老年人更多可供选择的机会,让有就业意愿和就业能力的老年人实现其继续劳动的愿望,也可以使不愿继续工作的老年人享受更多的闲暇时光。
“35岁”是一道坎
“40岁”“50岁”更没单位要了
在老龄化倒逼之下,一拖再拖的延迟退休政策走到了必须尽快出台的关口。中国社科院副院长蔡昉表示,开发老年人力资本、提高劳动参与率,已经成为中国经济保持稳定增长的一个必然的政策选项。但就目前而言,我国的就业市场还未做好迎接这些“大龄打工人”的准备。
在延迟退休的众多反对意见中,所提最多的一条是“延退后找不到工作怎么办”,这种担忧并非没有依据,我国当前的就业市场就存在随处可见的“35岁”现象,年龄歧视也非常普遍,大部分企业事业单位在招聘时会将最高应聘年龄设置在35岁,一些互联网“大厂”在优化人力资源结构时,35岁也成为一个分界线;50岁以上的人失业后再就业相对困难,长期以来官方都将“女性40岁、男性50岁”的人群列为就业困难群体,并纳入政府就业工作的考核目标。
有网友表示,现在无论是公务员招聘还是企业招聘,35岁都是一道坎,40岁差不多就没有单位要了。
《中国经济周刊》记者梳理2015年—2020年国家公务员考试对报考人员的年龄要求,发现近6年的规定非常稳定,除当年的应届研究生(包括硕士及非在职博士生)须在18周岁以上、40周岁以下外,其他人员要求在18周岁以上、35周岁以下。在这个年龄范围内的考生,才可以报考国家公务员考试。
不仅公务员考试,在企业招聘中,无论是国有还是民营,除了特殊职位另作要求,大多数招聘也都限定了35周岁以下,这是当下“35后打工人”面临的现实问题。
有网友就提出来了,假如真的要推行渐进式的退休方案能否先取消35岁的招聘年龄限制?
业内分析认为,在实施渐进式延迟退休之前,需要消除现实招聘中关于35岁年龄要求的就业歧视。从就业歧视上讲,不仅仅是公务员,即使社会上的一般岗位也不能以年龄、性别等对报考应聘者进行区分。从公平的角度,限制报考年龄都有些于理不合。