今年截至目前，上海已发生381起电动自行车（下简称“电瓶车”）火灾事故，导致20人死亡，死亡人数超过前3年总和。仅8月以来，本市就连续发生3起事故，均为电瓶车充电电池所引发，累计造成12人死亡。小区里常见的电瓶车停在楼道里充电或飞线充电，已成为社区安全的严重威胁，规范迫在眉睫。
一个好消息是，12月11日起，《上海市非机动车安全管理条例（草案）》开始征询公众意见，意味着上海非机动车管理已进入立法阶段。其中，禁止电瓶车在楼道内停放、充电已作为防范电瓶车火灾事故的主要措施写入。
但具体到社区，要想杜绝电瓶车不规范充电，更面临诸多难处。比如，申城不少老小区空闲地方捉襟见肘，如何腾出地方安装集中充电装置？又比如，集中充电点有了，如何让居民愿意走几步路、花一点钱去集中充点电充电？
社区安装智能充电桩空间在哪
上海电瓶车保有量约1000万辆，实际使用量约800万辆。充电是市民生活中的高频事项，一些小区里，居民未必不想安全充电，而是小区里没有集中充电设施。
为了解决小区内“飞线充电”乱象，宝钢八村利用小微空间探索解决非机动车充电的难题。12月14日，记者前往宝钢八村实地探访。
△宝钢八村门口，道路清爽干净。
一走进小区南门，记者看到每幢楼的门洞前都划出了3米左右的非机动车停车位，自行车、电瓶车排放得整整齐齐。29号楼前，墙上有个方方正正的盒子，这便是“门幢智能充电桩”。左侧闪烁的红色数字对应着下方5个插座，投币、刷卡或扫码后，按下与插座对应的白色编号按钮，便可开始给电瓶车充电。刚刚接孙子放学回来的李大爷告诉记者，每充4个小时才收费1元，“真的不贵，安全方便多了。”
始建于1978年的宝钢八村，2018年，小区“美丽家园”改造结束后，整个小区面貌焕然一新。然而，“飞”下来一根根凌乱交缠的电线，让居民区党总支书记张和贤忧心忡忡：“看着不美观不说，还存在很大的安全隐患。”为此，居委会一边在楼下宣传栏张贴告知书，宣传飞线充电的危害，一边上门劝阻飞线充电的居民。这期间，张和贤没少被居民回怼：“你有地方让我们充电吗？”为此，居委会联合业委会、物业多次召开会议，还向居民征求意见建议，最终确定在小区现有的3个公共停车库选址修建集中智能充电桩，交由物业统一管理。
△图为已安装了集中充电设施的公共停车棚。
2019年初，52个充电桩安装成功并正式启用。本以为集中充电桩装好后，飞线充电现象能够大大改观，结果居委会巡查发现，仍有大量“飞线”存在。“经过排摸，竟然还有133户拉线充电，而充电桩的日均使用数只有33个。”业委会主任反馈了居民的意见：52个充电桩难以满足300多户用车居民的需求，同时覆盖范围十分有限，只能方便到住在附近的居民，距离车库稍远的居民仍旧选择“省事”的方法。
如何扩大充电桩的覆盖范围？再新建集中充电场所必须要破坏绿化、占据机动车停车位，势必会遭居民反对。反复盘算公共空间，只有每个门幢口旁3米左右的空间可以“开发”了，能否加装“门幢智能充电桩”？设想提出后，物业先后联系了十来家智能充电桩安装公司，总算敲定了一家愿意尝试安装小型充电桩的公司。“门幢旁墙面是居民家的不能装；有电表箱、煤气管道的不能装……”最终，89个门幢有77个符合安装标准，安装资金则由业主大会征询后动用公共收益解决。
△门幢旁，电瓶车正在使用充电桩充电。
△墙上挂着的“便民充电管理站”。
2020年6月1日，“门幢智能充电桩”正式投入使用，385个门洞充电桩和52个集中充电桩充分满足了居民电瓶车充电的需求。如今，小区里飞线充电的现象几乎不复存在。
劝阻“飞充”怎么才能有效
近年来，上海将小区新增电瓶车充电设施列入了政府实事工程，截至今年11月13日，就已有733个小区新增了集中充电设施。但记者走访发现，集中电充设施闲置现象普遍，充电陋习难改。
位于虹口区大连西路250弄的西南小区就曾面临这样的尴尬。这个有2000余户居民的老公房小区，内有菜场、商业网点、学校，出租率高，电瓶车数量庞大，充电安全问题突出。居民们告诉记者，早在2017年，小区就曾借着“美丽家园”建设改造了非机动车停车棚，加装了智能充电站。或许是因为入棚停车每个月要缴纳20元停车费等原因，小区飞线充电现象仍然严重。为了劝阻居民们，小区所在的两个居委会之一的“曲二”居委会组建了一支由楼组长和退休老党员组成的“监督员”队伍，每天在小区内巡逻，看到飞线充电即上门劝阻。曲二居民区书记王国霞认为，阻止乱象还得用好居民自治，由居民来劝阻居民效果更好。
12月15日，记者在西南小区转了几圈看到，每个门幢前都停着几辆电瓶车，但的确未看到飞线充电现象。西南侧的一个车棚内，尽管是白天，4台智能充电站前停着不少正在充电的车辆。一位居民告诉记者，由于充电位有限，不少居民正利用白天“错峰充电”。“不让飞线充电，小区也要提供足够的充电位置”，王国霞称，小区中央绿化长廊已在改造为集中充电处，预计会新增150个充电停车位，“我们有信心彻底杜绝飞线充电。”
△虹口区西南小区的停车棚内，不少居民正利用白天“错峰充电”。
同样是劝阻，徐汇区田林十二村则打出了“组合拳”。12月15日，记者来到田林十二村。老小区内，南北两侧各有一个具有蓝牙门禁、人脸识别、烟感探头、消防喷淋的智能车棚，可停放约220辆电瓶车。居委会、物业、辖区派出所合作，还出台了一套劝阻飞线充电的办法：首次发现，拔线敲门劝阻；二次发现，拔线将充电器收至居委会，居民领取时再次劝阻；三次发现，则将充电器收至辖区派出所，由民警对居民进行谈话教育。“有民警出手，再加上充电器被收走确实不便，劝阻效果很好。”田林十二村居委会书记赵国庆说，今年小区又在41个门幢前全部增设了小型充电车棚，“门幢口就能充电，居民们自然更不会飞线了。”
△田林十二村不久前又在每个门幢口增设小型充电车棚，让居民在家门口就能充上电。
在西南小区不远处的曲阳大楼小区，“价格杠杆”成了最有效的手段。曲阳大楼小区有高层和多层，以前楼道充电和飞线充电现象同时存在。可如今记者在小区里看到，位于多层楼下方的地下非机动车停车库整洁明亮，一辆辆电瓶车整齐地停放在划设好的100个车位上，由智能充电站管理充电。小区所在的玉四居委会书记张卓称，地下非机动车库由业委会动用小区维修资金改建，免费提供给居民们停放，居民只需支付0.2元一小时的充电电费。她说，“要提高集中充电的吸引力，不收费很关键。”
△虹口区曲阳大楼小区的地下车库整洁明亮且不收费，对居民颇具吸引力。
而在申城不少高层小区，如今也用上了名为“梯控”的技防硬手段。在虹口区东五小区，居民董老伯向记者演示：一辆电瓶车推入电梯后，电梯门顿时卡住，同时响起广播，提醒发生“不安全乘梯行为”，必须要将“电瓶车移出电梯”；而若僵持不动，电梯还会严厉地提醒居民已“长时间影响电梯运行”。东五小区业委会主任黄国平说，将电瓶车图片输入后台，电梯一旦检测到电瓶车就会启动控制程序，“不仅解决了充电安全，邻里之间为了电瓶车上下楼红脸的事也少了……”
△加装“梯控”设施后，虹口区东五小区电梯的显示屏上，显示近30天电瓶车进入电梯为“0次”。
记者走访的这些小区，虽探索了不少经验，但社区管理者依有不少困惑。东五小区业委会主任黄国平说，对小区少数屡劝不改的飞线充电“老顽固”，该怎么处理？如玉四居委会书记张卓说，在小区挖潜安装智能充电桩时，需要调整绿化。方案征询时，因为两位居民反对，最终不得不放弃，这样的矛盾有没有好的化解办法？
对此，上海市委党校现代社区发展研究中心主任何海兵教授认为，电瓶车充电乱象是社区治理中的难点问题，要通过立法执法进行“硬治理”，也要通过自治实现“软治理”。要将集中充电设施的安装、电瓶车充电管理等事宜纳入小区自治。比如，充电桩应该怎么配置、如何分布、谁来管理、如何收费、应配置怎样的智慧管理手段等等，社区管理者应充分听取居民意见，再一起优化方案、多方协商。居民区党组织和居委会要搭设平台、牵头协调，发挥楼组长、志愿者作用，协同业委会化解矛盾。