印度德里首都区的东西两侧，分别是北方邦和哈里亚纳邦两个省级单位。在面对外敌时，可以用“拱卫”形容两邦与首都的关系。可到了内乱时，“拱卫”瞬间变“包围”。
从11月末开始至今，数十万印度农民在“向德里进军”的口号下从全国各地奔赴德里，针对印度总理莫迪的农业改革进行大规模抗议。其中，来自德里周边两个邦的约30万人构成这次抗议运动的主体。
农民长期是莫迪最重要的票仓，却怎么开始焚烧莫迪的画像？莫迪为印度改革弊政的梦想，还有成真的可能吗？
“向德里进军”
公路变身社区
德里与哈里亚纳邦交界处的高速公路通常很繁忙。但近半个月来，这里的公路上不再有川流不息的景象，浓郁的“生活气息”取而代之。
截至本月9日，难以计数的农民驾驶着卡车、拖车和拖拉机，停留在这条公路上，队伍至少长达3公里。在这支车队的两头，一端不断有新鲜血液加入，另一端则是印度军警设下的层层路障。这些路障由漆成黄色的厚重铁栅栏组成。为防止农民使用重型车辆冲击，铁栅栏往往厚达三四层，且层层紧贴。
铁栅栏的一侧，是高度戒备的军警，另一侧则是试图冲进德里的农民。在逐渐彼此适应对方的节奏后，农民渐渐放弃直接冲击的打算，转而就地驻守，改打“阵地战”。
于是，一幕幕奇特的景象出现了：各式各样的车辆胡乱地停放着，人们从车上取出面粉、蔬菜，拿出烤炉、煎板，在公路上烙饼吃。有的人即便是参加抗议，也依然注重自己的仪表，借着汽车后视镜整理仪容。洗完衣服怎么办？在车与车之间拉上一根绳子，把头巾、衣物和被褥统统晾在上面。还有人干脆把拖车后备厢改造成卧室，一些虔诚的信徒甚至还带了祈祷用的帐篷。至于如厕，这在印度确实不是个问题……
图说：抗议者的车队驻扎在高速公路上。 GJ图
总之，印度人民充分发挥灵活机变的主动性，不仅把交通干线变成了生活社区，而且相对艰苦的生活条件丝毫没有减少他们的抗争热情。得益于100多个团体，尤其是左翼的组织和帮助，农民情绪高涨，不断高呼“革命万岁”的口号。还有一些人在拖拉机等“重型装备”的掩护下，尝试突破重重封锁，进入首都。
在首都市区，示威者在街头聚集，焚烧莫迪的画像、塑像，高喊口号。军警则不断靠高压水枪和催泪弹驱散人群，逮捕示威者。
8日，示威者更是发起为期一天的全国大罢工，农民们封堵全国主要公路、枢纽和铁路长达数小时之久，并得到教师等其他不少工会的支持。
据印媒报道，德里警方已申请临时征用6座体育场，以关押越来越多的被捕者。
改革低效体系
农民深感不安
莫迪对这种局面并非没有预估。自9月农民抗争陆续爆发以来，莫迪政府已“预防性（下转第24版）（上接23版）地”逮捕了100多人。饶是如此，抗争规模之大依然令印度社会震惊不已。
这一局面的出现，直接源于莫迪政府力推的农业改革。莫迪政府在踌躇多年后正式起草了三部农业改革法案。这三项法案分别是《2020农产品贸易和商业法案》《2020农民价格保证协议和农业服务法案》和《2020基本商品修订法案》，主旨就是让农民自己去和市场打交道，政府不再提供保障。
作为一个发展中国家和人口大国，农业在印度经济中占据重要地位。时至今日，农业贡献了印度15%的GDP，近六成的印度人以农业为主要的收入来源。同时，农民还是印度政治版图里重要的票仓。因此，自印度独立以来，为赢得选举也好，为保护本国市场也罢，历届政府依靠补贴、贷款和法律等在国内为农业打造了一个低效但全面的保护体系。其代表就是著名的“最低支持价格”（MSP）制度。
印度农业一直采取以统购统销为主的保护体系，农民很少与市场直接发生联系。农作物成熟后，农民把农产品卖给“官商合办”性质的农产品营销委员会，再由政府进行分配、售卖和出口。MSP制度能确保农民在农产品的市场价格低于生产成本时不至于亏本。
但是统购统销，意味着农产品营销委员会具有某种类似垄断的特质。它们作为中间商掌握商品流通的关键环节，得利最多，而农民得利最少。政府虽借助委员会中的大商巨贾实现了价格的大致稳定，但不得不向农民支付巨额补贴，财政压力巨大。
莫迪2014年领导印度人民党掀翻国大党五十多年的统治地位时，主打的口号之一就是提高政府运作效率、缩小贫富差距。但莫迪上台后，在靠废钞令等举措整顿治理、打击腐败的同时，不仅没有触碰被诟病已久的农业体系，反而不断给农民追加各种补贴。直至2019年莫迪连任，他终于对农业体系“动刀”。
此番农业改革方案的关键，就是改革原有的统购统销模式，把农民直接推向资本与市场，让他们与企业建立直接的买卖关系。同时，政府不再保证最低价格，把价格的决定权交由市场。莫迪表示，这一改革将赋予农民前所未有的自由，由于农产品营销委员会不再具有垄断地位，农民可以获得更多的利润。
但莫迪的说法并没能得到绝大多数农民的认同。在农民看来，莫迪的许诺犹如画饼。他们认为，面对占据资本和信息优势的大企业，小门小户的农民天然居于弱势地位，莫迪的改革只会让农民彻底沦为资本的附庸，失去土地和莫迪承诺的自由。
说到底，绝大多数印度农民生存艰难，抗风险能力差，难以承受改革可能带来的“阵痛”，才有了这场印度版的“农村包围城市”。
图说：抗议者在临时驻地烙饼，拒不撤退。 GJ图
折射内政不稳
抗议仍将继续
其实，莫迪的改革并非不合理。但农民拒不接受，除了经济原因外，还与复杂的政治社会背景相关。
首先，莫迪推动农业改革法案虽有法可依，却于理不合。正常情况下，像农业改革这样的重大事项，理当经过全面有效的讨论，在形成一定共识后再行推进。但莫迪改革方案的出台十分仓促。
莫迪在去年连任后虽不时通过各种渠道为农业改革放风造势，但民意反响惨淡。对此，莫迪没有正面应对，反而趁今年6月联邦议会休会期间，以政府行政命令的方式推动落实改革方案的某些内容。
9月20日，莫迪又凭借执政党印人党在议会上院的席位优势，强行推动改革法案过关。为防止执政联盟内的议员投反对票，莫迪一反惯例，要求使用公开投票的方式，迫使党内议员不得违抗自己。结果便是，投票进行时，议会闹翻天，当天会议被迫休会5次。
其次，反对党的推波助澜，以及部分既得利益者的煽动。在国大党执政的旁遮普邦，农民们从9月底就开始堵路抗议，该邦的部分铁路部门随即配合停止运营。在印人党执政的哈里亚纳邦，国大党从9月28日起就掀起为期一个月的抗议。到了10月，这里的国大党又发起一项签名活动，举行邦一级的农民会议以反对莫迪政府的农业改革法案。
在印度政坛树大根深的国大党表示，这些改革将毁掉农民、中间商和劳工的生计，让无数人破产。这代表了相当一部分人的看法。但民间支持改革的人认为，法案损害的只是中间商的利益，抗议的农民都是没文化、易受误导的贫农。只是从不少农民有条件驱车前往并长期驻扎首都看，这种说法也是存疑的。
坦白讲，为安抚农民，莫迪也做了功课。在与农民代表的谈判中，他答应保留MSP制度，并做出其他妥协，但农民代表还是坚持要求废除全部的改革法案。农民之所以如此坚定，根本上是因为对莫迪政府的高度不信任。
今年6月，为了给改革法案出台造势，莫迪政府上调了本年度秋季作物的最低支持价格，以安抚民意。但由于今年印度陆续遭到旱灾与蝗灾的打击，莫迪政府上调的价格不仅低于实际市场价格，也无法满足农民的需要。
然而，印度经济本就陷入衰退，再加上受新冠疫情冲击，莫迪政府财政压力巨大，无法满足农民需求。而在反对党执政的多个地方邦，地方也没与中央就稻谷、玉米、花等主要农作物的最低收购价达成一致。
农民代表与莫迪政府的谈判已进行了数轮，但仍未达成协议。面对不愿妥协的总理莫迪，一些农民愤怒地表示，莫迪是希望拖垮抗议者，但他们绝不会放弃。
文/艾舟