“老戴，最近怎么样？养老院住得习惯吗？”“挺好的，这里有人照顾，吃饱穿暖，什么都不用愁。”3个月前，在普陀区救助管理站工作人员的帮助下，年过六旬的老戴告别“袋袋户口”，拿到了属于自己的户口卡，走出“暂住”4年的医院，在养老院里开启了自己的晚年生活。
图说：区救助管理的工作人员带老戴去办理恢复户口和身份证件。普陀区救助管理站供图
如今，3个月过去了，老戴已经和室友们相处得十分融洽。今年已经60岁的他，在养老院里还属于“年轻人”之列。“跟大伙一起聊聊家常，平时一起锻炼锻炼，很开心的。”在护理员的照顾下，老戴的脸色也红润了不少。回想起离开的那一刻，他至今都不敢相信，自己从一个流浪人员变成了退休工人，还有了安享晚年的地方。
图说：入住养老院的老戴。
老戴的离开，宣告了普陀区救助管理站里最后一名长期滞留的“袋袋户口”人员得到顺利安置。曾经滞留在站里长达4年之久的3名“袋袋户口”人员，全部都有了属于自己的身份和归处，工作人员也迎来了期盼已久的“清零”时刻。近年来，普陀区民政局积极为这群特殊“袋袋户口”人员铺平回归路，将他们从社会“最边缘、最脆弱的特殊困难群体”——无家可归的流浪者，“变”为纳入相应社会保障体系之中的“新市民”，摆脱了生存困境。
中年“无家”晚年流浪
上世纪90年代，老戴家里动迁，拿了动迁款的他本想做些小生意致富，没想到最后生意失败，钱花光了，户口也没了着落。“户口从动迁房里迁出后，就一直放在口袋里，跟人一样随处飘荡。”老戴回忆起经商失败后居无定所的日子。最穷困潦倒时，他只能借宿浴室，靠替人搓澡为生，这样的日子过了有两三年。直到有一天老戴突发脑梗昏倒在路上，被送至徐汇区中心医院急救。
因没有有效的身份证件，当地派出所对他进行人员信息核对，最终找到了其户口迁出地普陀区桃浦地区，但由于他户口迁出已久，当时的政策对“袋袋户口”人员的管理也未作明确规定，已有脑梗后遗症的老戴辗转到了区救助管理站。“考虑到受助对象因脑梗后遗症，导致基本丧失生活自理能力，且无身份证件、无生活来源、无房屋居住、无亲友投靠，故临时安置在普陀区公立医院进行康复治疗。”虽然对老戴进行了安置，但如何帮助受助对象重新回归正常生活，一直是区救助管理站站长王道佳牵挂的事。
政策出台迎来转机
没有户口、无身份，按政策规定是无法享受相关补助的。“他们就成了社会救助的‘无缘人’。”王道佳告诉记者，区救助管理站为他们“托底线、救急难”，提供临时性救助，也只能让他们有个睡觉、吃饭的场所，只有重新有了户口和身份，他们才能回归正常生活，但恢复户口谈何容易。
2018年9月和2019年3月国务院和市政府出台的相关指导文件，明确了注销户籍人员恢复、登记户口及属地接收安置的要求。“有了政策支持，我们的工作推进从‘蜗牛爬’，变成了‘火箭推’。”区救助管理站以此为契机，主动与相关街镇、公安派出所进行沟通协调，配合帮助站内滞留的3名受助人员办理了户籍恢复、身份证件申领等事项。
图说：属地相关派出所民警上门为瘫痪在床的受助者办理业务。
老戴由于脑梗，左半边身体瘫痪，右半边丧失部分机能，为了办理恢复户口和身份证，每次需要本人到场办理时，他都由救助管理站工作人员全程护送。“我们还有一名人员是长期卧床的。我们和相关派出所沟通，派出所就全程上门服务，采集信息、录入指纹。”
“新生”回归重拾生活
“落户是关爱这些特殊困难群体的关键一步，但绝不是最后一步。身份证、户口簿所承载的，不仅仅是对他们身份的认同，更能够成为他们看得见、摸得着的安全感。”王道佳告诉记者，这份安全感，正是他们所期盼和需要的“安稳的家”。
图说：老戴的户口卡。
在属地街镇、派出所及区救助管理站的共同努力下，老戴和另外两名滞留人员不仅有了户口簿和身份证，还根据政策办理了相关补助，其中一人入住了护理院。“我比其他两个人要更幸运，有了户口和身份证，把退休办好了，还住进了一家养老院。”老戴感激地拉着王道佳说，“谢谢你们，没有放弃我。”
“作为民政人、作为救助工作人员，有义务和责任尊重他们，并保障他们的基本权利。”王道佳说，区救助管理站始终坚持着‘5心’——未雨绸缪要用心、埋头苦干守初心、应救尽救见真心、精细管理暖人心、沟通交流有耐心，这是普陀的温度，更是践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的行动。
通讯员 易雯 记者 江跃中