“上海人隔离时把宠物也带上了。”日前，上海黄浦区的防疫举措引发热议，网友为上海的城市温度点赞，此事也引起市人大代表朱柯丁的关注。事实上，此前他已针对宠物管理问题深入社区调研。
“人们的宠物陪伴需求不断增加，不过，养宠带来的各类社会问题也日趋严重。而目前，我国没有关于家养宠物的专门法律规定。”今年两会，朱柯丁代表与所在的黄浦代表团多位市人大代表已联名提交议案，建议尽快制定《上海市宠物管理条例》。
弃养虐待动物应记入个人征信
目前，我国关于家养宠物的相关规定，多散见于野生动物保护法、动物防疫法、进出境动植物检疫法、治安管理处罚法、侵权责任法等，主要目的是为了防止动物传染疾病或致人损害。
图说：市人大代表朱柯丁。记者 刘歆 摄
朱柯丁等代表建议，针对城市中养宠乱象、流浪动物、虐待动物造成的不良社会影响等问题，上海应出台《宠物管理条例》，以便在解决过程中有法可依。
据介绍，《宠物管理条例》希望可以将管理范围从犬类扩大到宠物猫、兔、猪、禽类、鸟类、爬行动物等，以社区联动的方式进行网格化管理；为减少宠物走失和弃养，提倡对宠物进行体内植入芯片，倡导市民科学养宠。
朱柯丁代表认为，养宠人的行为也需要规范。例如，规定养宠人从饲养宠物开始直至宠物死亡全程义务及相关责任，同时规定对于不履行义务人的具体罚则。而对于弃养、虐待动物行为，也应设立处罚措施，相关人员的违法行为要记入个人征信，特别是有虐待动物记录的人员，对于一些特定场所（如动物园、儿童场所等）不得进入。
对流浪动物及时开展TNR
根据世界卫生组织统计表明，全球大约有6亿流浪动物，流浪狗超过有2亿只。据不完全了解，中国的流浪动物数量就已经超过了5000万。上海目前的流浪动物数量不在少数，但是具体数字一直没有权威的机构做出统计。
“如果一对未绝育的猫或狗任其交配繁殖，每年产仔2胎，每胎2到8只，理论上第5年就会达到上万，这是一个非常庞大的数量。”朱柯丁代表告诉记者，进入社区专题调研时，听到很多老百姓反映社区流浪猫狗多的问题。“爱宠人士出于喜爱的喂养、流浪动物的管理困扰，两者之间缺少一种法律性的制约和平衡。”
针对宠物和流浪动物增设专门部门，减少多头管理。同时，也特别倡导救助机构等对流浪动物及时开展“TNR”公益活动，即“捕捉、结扎和放归”。
2020年12月，上海小动物救助领养公益服务中心正式面向社会，为流浪动物进行全免费绝育手术，并且设立社区流浪动物TNR医疗车走进社区，收获好评。“对于这样的组织和活动，建议政府从政策和财政两方面支持，甚至可以逐步从民间行为升级到政府项目。”
千亿宠物市场亟需规范
在消费市场方面，截至2019年我国宠物市场规模已经达到2024亿元。目前上海仍未形成统一的、专门针对宠物产业发展的法律法规和行业标准。这个庞大的市场，同样亟需规范。议案提出，要针对宠物行业出台相应的行业规范或法律法规，包括但不限于宠物医疗、宠物用品、宠物食品、宠物服务、宠物寄养等。
“我们希望通过一个明确的法律规定，有温度地建立宠物管理制度。上海在全国范围内率先制定宠物管理条例，也具有相当的借鉴意义。”朱柯丁代表表示。