讯 （记者 郭剑烽）记者从上海市生态环境局获悉，申城已上海市实现排污许可发证登记全覆盖。截至2020年12月底，全市共排摸了5.2万家排污单位，将3.8万家纳入排污许可管理，包括持证单位5600多家，登记单位3.2万余家。固定污染源监管核心制度建设踏出坚实一步。
图说：曾经的劣五类河道变身身边的“幸福河”，
闵行区浦江镇中小河道整治工作卓有成效。记者 孙中钦 摄
“完善污染物排放许可制”是我国“十三五”期间生态文明体制改革的重要任务。国务院《控制污染物排放许可制实施方案》明确“排污许可证作为生产运营期的唯一行政许可，到2020年覆盖所有固定污染源”。
上海市坚决贯彻落实国家要求，组织开展了一系列排污许可证核发与管理工作的探索和实践。2016年将排污许可制度载入了《上海市环境保护条例》，明确排污单位持证排污、按证排污的主体责任。2017年印发了《上海市排污许可证管理实施细则》，明确将废水、废气、固废、噪声等纳入综合许可，推进一证式管理。自2017年起，我市按照生态环境部统一部署，以2020年排污许可全覆盖为目标，按行业逐年推进排污许可证的核发管理工作，全面支撑打好污染防治攻坚战。2017年6月5日，上海外高桥第三发电有限责任公司取得了我市第一张国家版排污许可证。2017年至2019年，市、区两级生态环境部门陆续对火电、钢铁、石化、汽车、电子等近30个行业的约2000家排污单位核发了排污许可证。
本市在落实排污许可“全覆盖”目标的过程中，建立了“市、区、镇”三级推进机制。市生态环境局成立了由局主要领导担任组长排污许可工作领导小组，明确全市计划目标和任务分工，建立了每周调度、双周简报、每月例会、培训指导等制度，全年共召开工作例会7次、编制工作简报17期，开发了“排污许可分类查询”微信应用小程序，编印了《固定污染源排污登记指南》等多种宣传培训资料，并多次组织专题培训。各区生态环境部门重点做好综合协调和排污许可证核发工作。街镇和工业园区全面动员，落实属地责任，具体负责排摸底数、推进登记等工作。
随着2020年排污许可证核发管理工作的顺利收官，本市在推进“精准治污、科学治污、依法治污”，强化固定污染源监管，促进环境质量改善和优化营商环境等方面取得了显著的成效。
首先，摸清了全市固定污染源底数。市、区两级生态环境部门以第二次全国污染源普查成果为基础，结合2018年以来的环评验收、环境执法、环境信访等信息，组织街镇和工业园区深入到户开展排查，对全市5.2万家固定污染源进行了梳理，对照生态环境部《固定污染源排污许可分类管理名录》，明确将3.8万家排污单位纳入排污许可管理，并完成排污许可管理分级，明确各单位重点、简化和登记管理级别。
其次，巩固了建设项目清理整治成果。本市2020年分三个阶段开展发证登记工作，4月底前按照新名录对前三年已发证的33个行业开展了清理整顿，9月底前完成了其余91个行业的发证登记，10月至12月组织开展了“回头看”检查，查缺补漏，确保应发尽发。期间，我市对22家不符合发证条件的排污单位开具了整改通知单，并结合环保违法违规建设项目专项整治，解决了一批历史遗留的基础设施和民生类建设项目环保手续问题，并按规定将其纳入了排污许可管理。
此外，还落实了排污单位主体责任。本市坚持“为用而发、以用促发”的理念，积极推进许可证核发与证后监管的联动，督促企业落实“持证排污”“按证排污”。全市环境执法部门累计出动执法人员1.4万人次，排查企业7000多户次，有效促进企业按时申领和持证排污。全市环境监测部门对376家排污许可重点管理单位，完成了自行监测全覆盖检查，督促企业落实自行监测主体责任。