张德勇 中国社会科学院财经战略研究院研究员
今年一季度，全国一般公共预算收入57115亿元，同比增长24.2%。其中，税收收入同比增长24.8%。经济决定财政，财政反映经济。一季度财政收入增速“亮眼”，其背后最主要的推手是一季度我国经济开局良好，经济持续稳定恢复。财政收入的增长态势，为推动经济社会持续健康发展创造了有利条件。
一季度财政收入符合预期。当前我国经济呈现持续稳定恢复态势，一季度国内生产总值同比增长18.3%，比2019年同期增长10.3%，两年平均增长5.0%。与此对应，一季度财政收入同比增长24.2%，与2019年同期相比增长6.4%，两年平均增长3.2%。将这两项指标对比来看，一季度财政收入增速与一季国内生产总值增速基本上“同频共振”、相向而行。尽管PPI涨幅有所扩大对一季度财政收入增速有一定贡献，但最主要的原因无疑是国民经济的持续稳定恢复。
观察财政收入，除了看收入规模，还需盘点收入结构，才能对财政收入的整体面貌及其衍生的现实意义有清晰的认知。从一季度财政收入的主要税种构成来看，国内增值税同比增长23.9%，与2019年同期相比下降5.3%，扣除2019年同期增值税税率不可比因素后，增长4%左右；国内消费税、企业所得税同比分别增长18.5%、12.7%，与2019年同期相比下降0.9%、1.7%，接近回升至疫情前水平；个人所得税同比增长19%，与2019年同期相比增长23.1%，除居民收入增长带动外，还与股权等财产转让收入和股息红利收入增长有关。
国内增值税、企业所得税是我国财政收入中贡献度最大的两个税种，很大程度上反映了企业的经营状况。一季度全国规模以上工业增加值同比增长24.5%，1-2月份全国规模以上工业企业实现利润总额11140亿元，同比增长1.79倍。可见，企业经营状况改善，接近恢复到疫前水平，助力一季度这两个税种收入恢复性增长。而一季度国内消费税、企业所得税同比增长但与2019年同期相比有所下降，则意味着某些企业因疫情冲击还存在一定经营困难，重回正轨尚需时日。比如，住宿餐饮等接触型消费仍未恢复至疫情前水平，实体店铺零售经营仍显乏力。
因此，一季度财政收入符合预期，可以从两个方面理解。一是财政收入同比较高增速反映了国民经济持续稳定恢复，发展动力不断增强，积极的因素在累积增多。一季度国内生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资、货物进出口总额等主要指标都实现两位数增长，为同期财政收入实现两位数增长提供了可靠保障。二是财政收入中有些税种收入与2019年相比仍有所下降，则反映了国内经济恢复的基础还不牢固，也面临一些新情况新问题。比如，一季度制造业投资同比增长29.8%，但两年平均下降2.0%，说明制造业投资还没有恢复到疫情前的水平，还有，部分服务业和小微企业生产经营也面临着比较多困难。正因为此，在一季度财政收入中，不同税种收入有不同的表现，与当前经济运行态势密切相关。
与一季度财政收入较高速增长相比，财政支出增速并不算高，同比增长6.2%，这一方面与相关项目支出进度有关，另一方面也与政府过紧日子，压减不必要支出有关，但基本民生等重点支出增长较快，重点领域支出得到有力保障。其中，教育、卫生健康、社会保障和就业支出分别增长13.8%、8.3%、6.1%。此外，从更大范围讲，保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性，优化和落实减税政策，进一步支持和激励科技创新，切实增进民生福祉等等，都是财政大有作为的领域。
财政是国家治理的基础和重要支柱，在优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安中承担着重要职责。财政有收才有支，收支结合，才能充分体现财政的基本职能和重要作用。一季度财政收入实现“开门红”，在体现统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展成效持续显现的同时，又通过调整财政支出结构，做到有保有压，把有限的财政资金用在刀刃上，精准聚焦，突出重点，为今年经济社会各项工作有序开展和维护大局稳定奠定了财力基础。