日前，农业农村部、国家发展改革委等9部门联合发布《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》。文件提出，到2025年，农村创新创业环境明显改善，创新创业层次显著提升，创新创业队伍不断壮大。农村创新创业带头人达到100万以上，农业重点县的行政村基本实现全覆盖。
立足问题导向，培育“头雁”矩阵。改革开放40多年以来，全国各地乡村产业振兴发生了翻天覆地的巨大变化，亿万农民切实分享到改革带来的发展红利，获得感、幸福感不断增强。在此同时，农村基础设施相对薄弱、社会公共服务水平欠佳、乡村产业造血功能不足、农民持续稳定增收手段不多等问题依然存在，对乡村产业振兴造成制约影响。创新创业是乡村产业振兴的重要动能，其中人才是创新创业的核心要素。针对乡村产业振兴中存在的人才总量不大、层次不高、带动力不强等问题，在返乡入乡的大学生、退役军人、科技人员等人群中培育农村创新创业带头人，进而形成“头雁”矩阵带动乡村产业繁荣正当其时。
打造“双创乐土”，加快补齐短板。俗话说“巧妇难为无米之炊”，为乡村产业振兴培育“头雁”矩阵，不仅需要作为“头雁”的双创带头人具有创业激情、富有奉献精神，还要因地制宜、因时制宜补足补齐政策措施短板，切实解决“头雁”们面临的困难。有的农村地区投融资渠道狭窄，融资难、融资成本高；有的产业项目到了位，但是乡村用地指标却匮乏；有的乡村产业项目落地后遇上“水土不服”，后续的人才、技术等方面保障不力……有针对性为“头雁”们量身定做融资、用地、财税等方面优惠政策措施，精准破解“头雁”碰到的瓶颈，营造起氛围良好的“双创乐土”，不仅有利于培育壮大“头雁”矩阵，还有助深化激活乡村资源要素，为乡村产业发展加快形成强大内生动力。
“头雁”领飞“众雁”，活力竞相迸发。发展农村创新创业带头人队伍，在壮大乡村产业同时不断提高村民收入、提升群众幸福指数，需要在不断改革中探索创新，以开放的思维优化完善双创“头雁”与广大群众之间的紧密型利益联结机制。一方面，“互联网+双创”新应用新技术推动“头雁”深度链接资金、技术、市场等乡村产业发展核心要素。另一方面，促进“头雁”带头人与农户建立契约型、分红型、股权型等合作模式，保障农民分享增值收益，为“头雁”领飞、“众雁”活力竞发跟进夯实机制基础。同时，持续推广农业科技，推进乡村农产品的绿色化、优质化、特色化和品牌化步伐，合理布局休闲农业乡村旅游，以一二三产业融合发展为农村双创提质增效，为农业农村产业经济高质量发展提供持续动力。