残疾儿童少年随班就读出新规，普通学校将承担起主要责任——
融合教育对残疾儿童全覆盖
光明日报记者姚晓丹
融合教育对残疾儿童全覆盖
3岁的北京男孩东东有“语言发育迟缓”的问题，医生告诉东东的父母，这是“自闭症”的一种，他会忽然背出一首诗，唱出一首英文歌，却无法和人们用语言交流。
到了上学的年龄，医生建议东东多和健全的孩子交流，模仿有利于他语言的恢复。可是他能上普通学校吗？他能跟得上课程进度吗？他会不会在课堂上做出不听指令不守纪律的行为？这些都令他的父母深深担忧。
6月28日，残疾儿童家长的难题有了更好的解决方案。教育部刚刚出台的《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》（以下简称《意见》），不但给了残疾儿童家长进入普通学校的信心，更提出细化方案，将通过融合教育专家委员会的方式，实现对残疾儿童零拒绝、全覆盖。
从“特殊学校为主”到“普通学校为主”，是观念的转变
【案例】5岁的北京男孩壮壮在海淀区一家幼儿园上学。他会数数，会拼音，会背古诗，在知识的学习上没有什么困难。但是他会在上课的时候忽然站起来走掉；会在表演节目的时候在队伍中走来走去；会忽然大声骂人。经过医生诊治，他患有“妥瑞症”，会不受控制地多动。壮壮的妈妈总被老师叫到幼儿园向别的小朋友道歉。“他在功课的接受程度上没问题，上特殊学校会不会不适合？但是就近进入普通学校，我担心他能否坚持下来。”壮壮妈妈说。
残疾儿童究竟该去哪里接受义务教育？统计显示，2013年，随班就读的残疾儿童少年达到总数的51.86%，2019年，这个数字是49.63%。6年来基本稳定在50%上下。北京师范大学教授、教育部特殊教育教师教学指导委员会主任顾定倩认为，“这说明普通学校已经成为接收残疾儿童少年就近入学的主要力量”。
顾定倩分析，2017年1月，《残疾人教育条例》出台，提出“普校优先”的政策，此后无论是《政府工作报告》还是地方法规都依照这个重要方针的表述，《中国教育现代化2035》提出“办好特殊教育，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，全面推进融合教育”。“这给全社会一个信号，就是普通学校要承担起主要责任。”顾定倩说。
顾定倩认为，这次《意见》的出台，进一步细化了“随班就读”“普校优先”的政策，提出“一人一案”“一地一案”，强调了地方的“实施力”。
江苏省特殊教育研究会理事长丁勇认为，《意见》的出台，将进一步圆残疾儿童少年随班就读的“入学梦”。“从‘特殊学校为主’到‘普通学校为主’，这是观念的转变，同在蓝天下，共同成长进步，既是对残疾儿童的帮助，也是对普通儿童的教育。全面推行融合教育，这是一种必然趋势。”丁勇说。
同时，“《意见》还规定，对于一些残疾儿童，是否适合在普通学校就读、如何鉴别，将通过多部门组成的专家委员会给出判断。”顾定倩说。
入学后读得好不好，关键在教师
【案例】19岁广东男孩顾林已经从普通学校毕业了，他的母亲表示，自己特别幸运，过程也特别艰辛。从顾林小学三年级开始，顾妈妈和学校商量聘请了专业的特殊教育老师“陪读”，她本人则配合指导，就这样顺利读完了9年级，进入职业高中。
《意见》的出台，顾定倩注意到了一个难题：残疾儿童少年入学将使普通学校的管理、课程资源匹配等方面迎来新的挑战。“相当一部分残疾儿童少年可以入学，但能坚持多久，读得好不好，关键在教师，对于教师的培训和支持是此次《意见》的亮点。”顾定倩说。
这得到了丁勇的佐证。“强调融合教育质量的提升是此次《意见》出台的亮点。不仅要让残疾儿童少年随班就读，还要听得懂、学得会、跟得上，在课程教学方面，在专业支持方面，在家校合作方面，《意见》都有新规定。《意见》重视队伍建设，重视教师培养，形成激励机制。”丁勇说。
教材融合、课程调整、认识改善，未来还需努力
《意见》的出台将为持续推进相关法律法规的落实落细发挥重要作用。近年来，各地对于“融合教育”的推进出台了地方性的政策文件。据悉，北京市将推动建立“融合教育推行委员会制度，由市区政府、教委分管领导和各校校长担任负责人”。南京市组织编写了《随班就读小学生学科学习评估手册（试行）》，并不定期召开随班就读工作例会。四川成都双流区则为义务教育阶段随班就读的残疾儿童建档，并出台特殊教育联席会议制度，组建区域融合教育集团。
专家表示，对于残疾少年儿童就近随班就读，平等接受义务教育来说，《意见》无疑迈出了关键性的一步。那么，未来还有多远的路要走？
丁勇认为，此次《意见》明确提出了建立政府主导的联席会议制度，但是如何进一步发挥作用还需要细化的制度建设。丁勇还谈到了专业化的教师队伍，专业化的课程体系，特殊教育专业课程在普通高校师范专业开足开齐等问题，“这些都是未来的努力方向”。
顾定倩认为，在“认识层面的改善”也需要进一步努力，“包括普通学校教师和家长对残疾儿童随班就读的观念转变。当前这样的情况屡有发生：残疾儿童入学，普通家长担心自己孩子得不到应有的注意，或者残疾儿童和普通儿童发生冲突之后，家长难以用平常心看待冲突。这需要全社会的努力，值得高兴的是，这最关键的一步我们已经迈出去了。”
《光明日报》