15个行政村，22个小区，292个村民小组，5.6万外来人口，其中近3万名外来务工人员租住在宅基地出租屋……对于外来人口众多的金山区亭林镇来说，做好社区精细化管理是个很大的挑战。近年来，在党建引领下，亭林镇持续深化社会治理创新，不断划小管理单元，织密社区治理网络，激活社会治理“神经末梢”，推动力量下沉、信息汇聚、问题解决。
图说:“旅馆式”管理做到外来人口精细化管理。 亭林镇供图
村书记成了“总经理” “旅馆式”管理让大家安心
对于有近3万名外来务工人员租住在出租屋的亭林镇来说，如何做好外来人口的服务和管理非常重要。“2019年，我们以东新村为试点，开始探索’旅馆式’管理模式，从家门口到厂门口，做到外来人口的精细化管理。”亭林镇党委书记张伟东说。
既然是“旅馆式”管理，当然要有行业规范。在东新村，村党总支书记王春欢就是“东新旅馆总经理”，负责组织各相关单位对辖区内出有意出租的房屋进行审批，审批通过挂绿牌，需要整改挂黄牌，审批不通过则直接挂上了红牌。“通过审批的出租房信息会出现在’房屋管家’平台，供租客选择；对于租客，我们也进行初步的审核，让房东放心。”王春欢说，东新村最多时有1.2万外来人口，而这一年来，东新村刑事案件立案同比下降32%，全镇出租房火灾事故数同比下降53%。
如今，“旅馆式”管理已经在亭林镇推广，一个又一个“总经理”在各自的村子开始了他们的“业务”，而“房东们”则成为外来人口管理的重要环节。“‘旅馆式’管理的一张网已经和我们的党建网完全融合，借助大数据支撑，探索党建引领下的’一网统管’，24小时全时服务。这样的管理模式，做到让’安心的人住安心的房’，让外来人口融入社区，变成自己人。”张伟东说。
公约自己说了算 “三长”联动社区自治见成效
“环境脏乱差曾是困扰我们亭西村横埭小组的老大难问题。2019年11月，’三长’引导横埭20户村民召开村组会议，讨论环境综合治理方案和绿化、围栏等设计方案。短短三个半月，村民的宅前屋后变整洁了，小朋友也愿意回来了。横埭小组还协商制定了通俗易懂的埭头公约，选了埭长，自己定的规矩自己做，充分体现了村民自治。”说起几个月来村里的变化，亭西村党总支书记顾丽萍说。
对于社会治理来说，基层的工作最难，老百姓的获得感却最直接。怎么激活社会治理的“神经末梢”？亭林镇找到了抓手。“社区自治共治离不开村组、楼道的阿哥阿姐，就是我们的’三长’。”张伟东说，亭林镇充分发挥了2065名党小组长、妇女小组长、村（居）民小组长“三长”的带头人作用，划细划小管理单元，着力推动乡村共同体建设。
在疫情防控期间，亭林镇强化“村组（楼道）包干”管理，利用“三长”对辖区内村居民家庭情况极为熟悉的优势，带领广大群众成为疫情防控排查员，集合了89支党员先锋队志愿者和2871名群众志愿者参与路口管控，由“三长”统一指挥调度，形成上下联动、群防群治的工作局面，守住了15个村委会的266个出入口和 22个小区及“两城”的75个出入口。
基层问题基层解决 “双沉双带”群众得实惠
红阳村距离亭林镇区有4公里路，交通出行是大难题。去年，镇、村干部下沉到村组，把村民希望开通公交的诉求带上来后，与区交通部门反复研究公交车线路、站点等方案，再多次沉下去征求村民意见。最终，“红阳定班车”于10月1日发车，村民的愁事变成了一件乐事、福事。
作为亭林镇党建特色品牌，创建于2014年的“双沉双带”工作机制，通过镇领导下沉到村组、村干部下沉到农户，把上级精神带下去、把问题诉求带上来，让老百姓关系的问题在基层发现，在基层解决。
今年，在疫情防控最吃劲、口罩等防疫物资最紧缺的时候，亭林镇进一步发挥“双沉双带”作用，及时协调镇区企业生产防疫物资，仅用三天就缓解了供应压力。2月初，深入听取群众对口罩配送方式的建议，由镇、村（居）、村组（楼道）三线直联，在村居预约登记的基础上，由政府统一购买后下发至村居，村组（楼道）志愿者上门配送，实现“百姓不出门，免费口罩送上门”。
本报记者 毛丽君