近日，据美国国土安全部发给全国各地执法官员的情报公告称，面对应对新冠肺炎疫情的措施，美国国内恐怖分子和暴力极端分子正在动员起来，“在病毒得到控制，美国社会生活的常规状态得以恢复之前”，这种威胁可能会变得更加严重。那么，恐怖分子有无发动袭击的可能？本报特请上海政法学院上海全球安全治理研究院副研究员杨震做详细解读。
杨震
疫情导致恐袭风险上升
问：疫情为何会加大恐袭风险？
答：如果问一个美国人，他印象中最可怕的事情是什么，估计很多人会说是“9·11”恐怖袭击事件。当看着波音飞机撞上双子塔燃起冲天大火，很多美国人处于悲伤与愤怒之中。一位名叫马歇尔的医生说，“在战争中你知道敌人是谁，而在恐怖主义环境里你分不清哪里安全哪里危险”。19年过去了，很多美国人的心理创伤差不多被时间抚平。然而，树欲静而风不止——2019年底席卷全球的新冠肺炎疫情让美国成为疫情最严重的国家，屋漏偏逢连夜雨，美国遭受恐袭的风险也因此上升。
据美国国土安全部发给全国各地执法官员的情报公告称，面对应对新冠肺炎疫情的措施，美国国内恐怖分子和暴力极端分子正在动员起来，恐怖分子或考虑对杂货店、新冠病毒检测点下手。
那么，这次疫情为何会加大美国本土的恐袭危险？笔者认为主要有几个原因。首先是美国应对疫情的进退失据导致恐怖分子看到了可乘之机。在疫情发生以后，美国并未表现出一个超级大国所拥有的高效、迅速和有序，相反，美国从白宫到州政府不仅在防止疫情的扩散方面显得反应迟钝，而且在救灾物资的筹措与发放方面漏洞百出，而且身为美利坚合众国总统的特朗普屡屡失言，导致美国无论是新冠肺炎确诊人数还是死亡人数都成为全球第一，已经是世界上疫情最严重的国家，没有之一。上述糟糕表现让恐怖分子看到美国在社会治理和领导能力方面的巨大漏洞，此时不利用民众的不满起事，更待何时？
其次是疫情导致恐怖主义滋生的土壤增加。此次疫情可算是全人类共同面临的一场浩劫，在世界范围内，国家之间以及各国社会内部出现经济社会不平等。现在当新冠疫情在欠发达和不稳定的国家迅速蔓延时，将产生更加严重的破坏，难民和移民尤其容易感染新冠病毒并受到疫情冲击。民粹主义和以族群为基础的民族主义甚至种族主义病态地结合起来。而恐怖主义滋生的土壤就是不公平不公正不合理的政治经济秩序，上述情况无疑为恐怖主义的滋生提供了更多的温床与土壤。
袭击手段或更加多样化
问：恐怖分子可能采取哪些恐袭手段？
答：在疫情已经非常严重的当下，恐怖分子对美国本土采取恐袭，有可能会采取什么手段？笔者认为主要有以下几种方式：
一是利用新冠病毒发动袭击。
前述美国联邦保护署撰写的情报简报中声称，极端分子讨论了一些利用新型冠状病毒进行攻击的方法，比如与他们认为是敌人的人在公共场合相处，在当地联邦调查局办公室的门把手上留下唾液，在电梯按钮上吐口水，以及在“非白人社区”传播冠状病毒。一直在追踪白人至上主义者的调查记者尼克·马丁表示，他的一些消息来源认为，白人至上组织或类似组织的追随者可能会试图利用美国目前的新型冠状病毒大流行。
二是利用美国的枪支管理漏洞发动恐袭。
根据美国司法部的数据显示，全美范围内属于私人所有的枪支已经达到2.3亿支之多，平均来看几乎达到每个公民都拥有一支的地步。据统计，美国每年有100多万个案件是关于枪支的，每年都有许多无辜的生命死于枪管之下。在美国购买枪支很简单。且不谈遍布美国的17万家枪支的专卖店，就是在一些运动用品商店也能非常轻易地购得枪支。在美国，有枪的家庭已接近半数，在南部更是高达70%。美国每年发生的枪杀事件多达100余万起；美国每年有1.5万人死于枪击事件，6.5万多人被枪击伤，另外还有1.5万左右的人开枪自杀身亡。美国人自己也承认，有可能随时遭遇枪击，就是身为总统也难过“枪关”，美国建国之后的42位总统中有8位都是遭遇枪击身亡的。这些案件里面就包括了震惊世界的大案——肯尼迪遇刺案和林肯遇刺案。另外，美国人心目中的英雄、民权运动领袖马丁·路德·金也是死于枪杀。枪支泛滥程度如此严重，为恐怖袭击提供了物质条件。
实际上，美国在这个问题上已经吃过大亏。2017年10月1日22时许，拉斯维加斯曼德勒湾酒店赌场一个场外的音乐节发生枪击案，枪案造成至少59人死亡，527人受伤。据悉，此次枪击案是美国历史上伤亡最为惨重的枪击案，没有之一。经过分析认为，凶手史蒂芬·帕多克在这起蓄谋已久的枪击案中做了大量准备，并在枪械、目标、时机、预设阵地等方面进行了精心谋划，最终制造了这起骇人听闻的惨剧。帕多克选择的目标是参加露天音乐会的观众们。这些观众人数众多，数量超过2万。从现场视频看，可谓是人头攒动。面对这样的目标开火，不但命中概率高，而且附带杀伤大，一枪两命也不是不可能。此外，由于现场人员众多，枪击案发生后无法立刻疏散，为凶手继续行动创造了条件。加上目标区域有大量灯光照明，也为凶手创造了良好的射击环境。而震耳欲聋的音乐声则在很大程度上遮盖了枪声，使受到袭击的观众无法在第一时间内作出反应，纷纷被射杀。种族矛盾因为疫情防控变得更加激化，一个日益分裂的美国给持枪恐怖袭击提供了越来越多的机会，加上美国警力在疫情期间承受比平时更多的任务，客观上也为持枪恐怖袭击创造了条件。
图说：美国民众哀悼恐袭遇难者。 GJ图
三是发动网络攻击。
资料显示，2015年1月，“伊斯兰国”支持者入侵了美国中央司令部的优兔和推特账户，从其移动设备上窃取大量内部文件并在网上公开，他们控制美国中央司令部推特账户长达1个小时，并把其标志换成了“I love you ISIS”；2015年7月，“伊斯兰国”恐怖分子攻破北约网站eu-nato.gov.ge，在页面上留下了“伊斯兰国”的标志；2015年9月，英国政府通信总部声称，“伊斯兰国”劫持了英国政府的机密邮件，内阁中多名部长的邮箱遭到攻击，恐怖分子获得了访问和查看邮件的权限，英国政府相关机密信息和王室信息可能已被暴露。一旦恐怖分子掌握了对西方实施“毁灭性”网络攻击的能力，后果将不堪设想。实际上，恐怖分子在网络攻击领域挺有想法：他们利用社交平台认真策划，精心拍摄短视频，专业制作脸书和推特页面，吸引到大量点击；他们熟练利用推特、谷歌、脸书和照片墙等社交媒体散播消息以招募成员，再转入加密的社交通信软件与“应征者”展开进一步沟通。他们甚至在加密即时通讯应用软件Telegram上建立了一个“帮助桌面”，24小时为全球范围内“慕名而来”的恐怖分子提供技术指导；他们通过云空间分享网站存储数据，利用Ckeditor和Just鄄paste等在线文本编辑平台编辑恐怖袭击实时战况。他们甚至开发出了自己的应用软件——“圣战者的秘密2”；恐怖分子还对那些自主发布亲“伊斯兰国”信息的用户实施检测，吸引他们主动送上门或者邀请他们加入恐怖组织。数年前恐怖分子就具有这样的实力，发展到现在又如何？让人不寒而栗。
特别需要指出的是，恐怖分子为了追求更大的战果，极有可能在上述三个领域都采取行动，而这无疑会增加美国在疫情期间反恐的难度。
高度警惕恐袭外溢效应
问：美国政府将如何应对恐怖威胁？
答：此次来势汹汹的新冠肺炎疫情是新世纪最为严重的一次传染病，它不仅使得全球化进程遭到阻碍，而且使世界头号强国美国的意识形态、社会制度和治理能力遭到质疑与冲击。特别是美国政治的一些核心理念。比如平等原则。这一概念意指所有个人在道义价值、受到法律对待和政治要求上都是平等的。然而疫情期间，美国的富人与穷人所能得到的医疗保障恰恰是不平等的。这对于美国政治的核心理念来说确实是一个实实在在的冲击。
疫情期间如果发生恐怖袭击，那么不仅是对美国国土安全的重大威胁，也是对美国国际声望的巨大打击。一旦恐怖分子在美国本土制造恐袭事件，美国将有可能利用这个机会加强总统的集权，并趁机整合日益撕裂的美国社会，为特朗普竞选连任造势；并有可能对外进行有限度的军事行动，将民众的注意力从对抗疫不力的不满转向国外支持恐怖主义势力的“幕后黑手”。值得警惕的是，不能排除特朗普利用这样的战略态势顺手对中俄这两个战略竞争对手采取对抗行动的可能。尽管这只是一种可能性，然而这种可能性带来的外溢性后果却是值得高度警惕的。从国际体系的角度来看，在疫情和恐袭的双重夹击之下，美国的霸权如何维持？这将是决定国际战略格局未来走向的大问题，值得每个国家重视与思考。