图说：返乡务工者展示自己刚拿到的一副扑克牌，上面印有与劳动保障、务工维权等相关的法律知识。杨建正 摄
宋宁华
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“你好，打扰您几分钟做一个调查，好吗？”最近，刚在上海市社会保障局服务大厅办完事的张先生被一位陌生人叫住，请他填写一张“谁执法谁普法”履职情况调查问卷；原来，这是由上海社科院社会学研究院组织的第三方社会满意度调查……
上周五，上海首次启动的市级国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制履职评议工作，公布了第三方的打分。评估报告显示，2020年度上海市“谁执法谁普法”普法责任制履职评议平均得分为93.29分。如何“以人民为中心”、在执法中推进普法，促进全民守法普法，成为首次评议结束后令人思考的问题。
今年是“七五”普法的收官之年，也是“八五”普法的谋划之年。实行“谁执法谁普法”普法责任制，是“七五”普法的重大理念、实践和制度创新。这项制度创新直指长时间存在的“痼疾”：司法行政部门“孤军奋战”、执法和普法“两张皮”的现象。而且过去普法多以学习、宣传、提倡、号召为主，普法效果往往难以评估衡量。
谁执法谁普法，因为执法的过程也是普法的过程，严格执法、公正司法就是最好的全民普法。2018年，重庆万州发生的公交车坠江事故，是因乘客与公交车驾驶员发生冲突而起，导致多人死亡的严重后果。在全国各地，乘客与公交车司机发生冲突后殴打司机、抢夺方向盘的极端事件一度频繁发生。去年，上海浦东法院也有类似案例，对抢夺方向盘的乘客，法院以危险方法危害公共安全罪，判决其入刑又剥夺落户上海资格。案件审理全程向社会公开，起到了很好的普法效果，用法律手段起到威慑作用，保护了人民的生命安全。
在执法中普法，让权力晒在阳光下，可以倒逼执法部门依法执法、文明执法。在评估报告中有一个值得关注的现象，一般来说，被处罚人员对普法工作的评价会低于未被处罚人员。但在市生态环境局、市水务局这2家参评单位中，被处罚人员对普法工作的评价反而高于未被处罚人员。这说明通过执法部门的规范执法、有效释法，可以让被罚者心服口服，“入耳又入心”，充分发挥出惩罚的正向功能。
执法中普法，也是优化营商环境的重要一环。8月25日，上海市轻微违法违规经营行为免罚清单再次“上新”，新出台了民防免罚清单和城管免罚清单。自从去年3月推出全国首份免罚清单以来，上海先后出台了5份免罚清单，明确了84项依法免罚的轻微违法违规行为，收获了众多企业、行业协会、一线执法人员以及社会公众的“点赞”。目前，包含免罚清单在内的多项优化营商环境制度、举措已纳入《上海市优化营商环境条例》，成为上海全面深化国际一流营商环境建设的法定要求。
法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。执法的终极目的不是惩戒，而是劝人向善。通过普法责任制，普法工作由主管部门的“独唱”，变成各部门的“合唱”，才能最终形成各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。