首次轻微违法免罚，“免罚清单”是“有温度”的执法。今天，由上海市城市管理行政执法局、上海市司法局共同印发的《上海市城市管理轻微违法违规行为免罚清单》（下称《城管免罚清单》）实行，有效期五年，为该领域全国首个省级层面免罚清单。
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“免罚清单”是执法向市场释放的温情和善意，“靶向”针对各种原因造成的执法“痛点”，旨在拓展上海营商环境大“格局”。除了《城管免罚清单》和8月20日出台的《民防免罚清单》，上海市已出台过三份免罚清单，涉及市场监管、消防、文化市场、生态环境等领域，共明确了84项依法免罚的轻微违法违规行为。免罚清单绝不是“一免了之”，针对无主观故意、首次轻微违法的经济主体或者约谈，或者批评教育，总之是帮助、指导企业更好地依法合规开展经营。
如何把上海这座城市建设得更好，在8月28日有关部门开门问策的“畅想上海未来五年·听你说 ‘十四五’规划市民大家谈”会议现场，便利蜂商贸有限公司公共事务部高级总监刘晔青的发言直陈企业之痛。就垃圾分类，“便利蜂”公司本来就要求店员高峰时段后对顾客投放垃圾再分拣，确保最终投放时没有混投情况；同时对顾客用语音、文字、图片等方式一再提醒。但有些区域的城管执法人员在早高峰时段连续进店检查，看到有顾客向垃圾桶混投也不制止，就责令店里改正，累计3次就处罚。针对此事，相关部门已经回应了她的申诉并撤案。但上海有7000多家便利店门店，都面临同样的困扰。刘晔青坦言，上海的营商环境已是全国领先，对标国际一流还是有优化提升空间的，保护市场主体就要设身处地柔性执法。
“免罚清单”倡导的是一种“教育为先、公开透明、包容审慎”的执法监管环境，这会营造一种可预期的经营环境，让更多有创业意愿的人加入进来，激发经济活力。同时对市场主体的轻微违法行为免予处罚，事实上也是对民营中小微实体经济的保护。
上海市司法局有意愿继续组织、联合相关部门，不断拓展免罚清单。上海如何才能具有国际一流的营商环境，免罚清单的拓展应是题中应有之义。但在立法上，要摒弃过时的、不接地气的法规禁令，执法才会更合情合理；在执法中要精准监管，推动跨部门联合检查，减少对市场主体的扰动，这也应成为相关部门的共识。
秦丹/文