自科索沃自行宣布“独立”以来，一直有“欧洲火药桶”之称的巴尔干半岛虽大体平稳，却暗潮涌动，令人忧心。
然而，华盛顿当地时间9月4日，塞尔维亚与科索沃却在白宫椭圆形办公室签署了一项旨在实现经济关系正常化的协议。美国总统特朗普对自己的这份成绩自然十分得意。但问题是，一纸协议真能为解决巴尔干目前最棘手的领土问题奠定基础？
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9月4日，白宫椭圆形办公室内，一切都布置成凸显特朗普“伟大”的模样。特朗普坐在坚实厚重、象征美国荣誉的“坚毅书桌”后，两边则分别摆上两张明显矮小很多、相当单薄的办公桌，分别由塞尔维亚总统武契奇和科索沃“总理”库尔蒂就座。其实，据美媒报道，签字仪式原本设在白宫另一个会议室。但特朗普临时拍板换到自己的办公室，在自己威风帅气的办公桌旁，临时加两个小桌子……
左为武契奇，右为库尔蒂，居中调停的特朗普把自己的荣誉和美国的地位完美捆绑。
虽然这很特朗普，但想来在场的客人无心也无力跟他计较。“我很高兴宣布一个真正的历史性承诺。”特朗普十分兴奋地侃侃而谈，“在经历了一段暴力和悲惨的历史，以及多年的谈判失败后，本届政府想出了一种弥合分歧的新方法。即通过专注创造就业和经济增长，使两国关系出现重大突破。”即使特朗普自我夸耀的意味不能更明显，但纵然是日常对他相当不友好的美国主流媒体，也纷纷称之为特朗普的外交胜利。
既然是成绩，能少得了在推特炫耀吗？美国国家安全顾问奥布莱恩表示，在塞尔维亚和科索沃之间经历了几十年的冲突之后，僵局已经打破，经济正常化将推动“未来在政治方面取得突破”。政治陷入僵局，就让经济先行铺路——能想出这种智慧，特朗普还是有一套的。
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根据这份协议，塞尔维亚首都贝尔格莱德和科索沃首府普里什蒂纳之间的航空、铁路和高速公路等基础设施建设将迎来一笔重大投资，用以重建之前因战乱残破不堪的交通。此外，两者之间的关税也将被取消，有利于共同市场的形成。目前，凡是从塞尔维亚进入科索沃的物资，都被课以100%的重税。塞尔维亚总统武契奇表示：“这对我们来说是艰难的谈判，但我真的很满意。”他相信，这项协议将允许塞尔维亚与科索沃建立一个共同市场，保证人员、服务和资本的自由流动，“是一个巨大的飞跃”。科索沃“总理”库尔蒂表示，经济关系正常化是“巨大的进步”。铁路和其他讨论的主要基础设施项目将在未来三到五年内为科索沃带来约11.8亿美元的投资。科索沃原是塞尔维亚南部的一个自治省。前南斯拉夫解体后，当地阿尔巴尼亚族分离主义武装与政府军1998年爆发血腥冲突，北约随后军事介入，对当时尚存的南联盟实施大规模轰炸。之后，南联盟不可避免地进一步解体，科索沃则于2008年2月单方面宣布“独立”。
联合国安理会1999年6月通过第1244号决议后，南联盟军事力量撤离科索沃，当地局势的主导权归于由北约掌控的“科索沃和平实施部队”。图为前南斯拉夫政治解体进程。尽管塞尔维亚始终坚持对科索沃的主权，否认其独立，但美国和其他一些西方国家还是承认了科索沃的独立。虽然塞尔维亚目前无力阻止，但历史终会告诉我们，西方世界到底是为巴尔干缔造了和平，还是埋下了又一个定时炸弹。毕竟，当欧洲各国2018年纷纷纪念一战结束100周年之时，科索沃边境地区的一系列小型冲突还是一度迫使塞尔维亚军队进入最高战备状态。
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目前看来，协议的签署为巴尔干未来的和平提供了更多可能。但可能只是暂时。武契奇的确对协议十分满意，也为塞美关系的密切感到高兴，但他再三强调，经济合作协议不包括塞尔维亚和科索沃之间的“相互承认”——这正是塞尔维亚与欧盟和美国政治关系无法取得突破的症结。
塞尔维亚总统武契奇在推特上发布与特朗普合照
对此，特朗普给出的方法很简单，拖！
协议规定，科索沃在未来一年将暂停寻求加入政府间国际组织的努力。塞尔维亚则在未来一年停止所有阻止科索沃加入上述国际组织和获得其他国家承认的努力。
显然，特朗普对于这个问题实际上无计可施。只是为了外交成绩，不得不想出这么个“暂时休战”的方法来。因此，这样一份被美国政府誉为“历史性”的协议，实际上并未规定何时实施，也没有提及最后期限。塞尔维亚和科索沃的官员则十分实诚地表示，这一协议最终是否实施可能取决于下任美国总统是谁。下周一，武契奇和库尔蒂将前往布鲁塞尔，在欧盟外交政策首席代表博雷尔和贝尔格莱德-普里什蒂纳对话特使莱恰克的主持下，进行政治领域的对话。十余年的僵局能否就此打破？我们可以诚挚地送上祝愿，世界要尽力避免南斯拉夫式的悲剧再次上演。