今天上午，最高法举行新闻发布会，发布《最高人民法院关于完善统一法律适用标准工作机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》将统一法律适用标准融入到人民法院审判整体工作之中，从完善规范依据、健全分歧解决机制，到指导审判组织，再到加强审判管理、审判监督，最后到类案检索、科技辅助、人才建设等方面进行了较为全面的规定，补短板，讲重点，系统梳理了人民法院统一法律适用标准的各项工作机制。
驻京记者 潘子璇 摄
最高人民法院副院长杨万明介绍，近年来，人民法院司法责任制改革不断深入，改革也逐步进入深水区，当前一定范围、一定程度出现的“类案不同判”现象，成为司法责任制改革中一块难啃的“硬骨头”。随着司法责任制改革不断深入，人民法院越来越迫切的需要制定系统完整的统一法律适用标准工作机制。
完善统一法律适用标准工作机制是一个复杂、系统的工程。《意见》定位为最高人民法院发布的司法指导性文件，分为10个部分，全面归纳了人民法院实现法律适用标准统一的10个路径与方法，提出了统一法律适用标准的21条具体措施。
明确统一法律适用标准工作机制应当坚持的原则
完善统一法律适用标准工作机制必须坚持以人民为中心的发展思想。尽最大努力消除“类案不同判”现象，是人民法院依法维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的重要手段，是增强人民群众对公平正义获得感的重要途径。完善统一法律适用标准工作机制的根本目的，就是努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
值得指出的是，一些法律适用标准不统一的现象，是由于社会经济迅速发展而引发的，比如信息网络技术带来的大量新类型案件，人民法院难以像审理传统案件那样熟练准确适用法律，甚至还存在一些法律空白。对于这种现象，必须建立和完善统一法律适用标准工作机制，才能充分发挥人民法院服务保障经济社会发展的职能作用。
突出最高人民法院统一法律适用标准的职能作用
《意见》强调要建立健全最高人民法院法律适用问题解决机制。具体包括两方面内容：一是最高人民法院要建立重大法律适用问题发现与解决机制，加快形成上下贯通、内外结合、系统完备、规范高效的法律适用问题解决体系，及时组织研究和解决各地存在的法律适用标准不统一问题。二是要进一步优化法律适用分歧的申请、立项、审查和研究工作机制，对于最高人民法院生效裁判之间可能存在的法律适用分歧，或者在审案件的裁判结果可能与生效裁判的法律适用存在分歧的，应当依照《最高人民法院关于建立法律适用分歧解决机制的实施办法》予以解决。
强调各审判组织统一法律适用标准的法定职责，落实院庭长统一法律适用标准的监督管理职责
人民法院统一法律适用标准的基础在于发挥法定审判组织和院庭长的职能作用。《意见》强调，一是强化独任法官、合议庭正确适用法律职责，要求各级人民法院全面落实司法责任制，充分发挥独任法官、合议庭等审判组织在统一法律适用标准中的基础作用。二是发挥审判委员会统一法律适用标准职责，三是明确和压实院庭长统一法律适用标准的监督管理职责，要求院庭长应当按照审判监督管理权限，加强审判管理和业务指导，通过主持或参加专业法官会议，推动专业法官会议在统一法律适用标准上充分发挥专业咨询作用，定期组织研究独任法官、合议庭审理意见与专业法官会议咨询意见、审判委员会决定不一致的案件，为统一法律适用标准总结经验。
发挥审判管理、审级制度和审判监督程序统一法律适用标准的作用
《意见》将统一法律适用标准融入到人民法院审判整体工作之中，《意见》要求，一是将统一法律适用标准作为审判管理的重点，审判管理部门在履行流程管理、质量评查等审判管理职责时，对于发现的重大法律适用问题应当及时汇总报告，发现可能存在背离法律、司法解释、指导性案例所确定裁判规则等情形的，承办法官应当向案件评查委员会说明理由。对信访申诉、长期未结、二审改判、发回重审、指令再审、抗诉再审案件的审判管理中发现法律适用标准不统一问题的，应当及时提请院庭长和审判委员会研究解决。
二是发挥审级监督体系作用。《意见》要求，要加强上级法院对下级法院的审级监督指导，建立健全改判、发回重审、指令再审案件的跟踪督办、异议反馈制度，完善分析研判和定期通报机制。充分发挥二审程序解决法律争议的作用，在二审程序中依法对法律适用问题进行审查，对属于当事人意思自治范围内的法律适用问题，充分尊重当事人的选择；对影响司法公正的法律适用标准不统一问题，根据当事人诉求或者依职权予以纠正。
三是发挥审判监督程序依法纠错作用。《意见》强调，生效案件存在法律适用标准不统一问题的，应当正确处理审判监督程序与司法裁判稳定性的关系，区分案件情况，根据当事人请求或者依法启动院长发现程序，对法律适用确有错误的案件提起再审。人民检察院提出检察建议、抗诉等法律监督行为，涉及法律适用标准不统一问题的，应当依法处理，必要时提请审判委员会讨论决定。
强化对统一法律适用标准的科技支撑和人才保障，助推法律适用标准统一
《意见》强调，各级人民法院应当深化智慧法院建设，为统一法律适用标准提供信息化保障。最高人民法院加快建设以司法大数据管理和服务平台为基础的智慧数据中台，完善类案智能化推送和审判支持系统，加强类案同判规则数据库和优秀案例分析数据库建设，为审判人员办案提供裁判规则和参考案例，为院庭长监督管理提供同类案件大数据报告，为审判委员会讨论决定案件提供决策参考。各级人民法院应当充分利用中国裁判文书网、“法信”、中国应用法学数字化服务系统等平台，按照《最高人民法院关于统一法律适用加强类案检索的指导意见