图说：静安区北宝兴路基地旧改集中搬迁 记者 张龙 摄
旧区改造既是民生工程，也是民心工程。近年来，上海迎难而上，按下旧改“加速键”，对房屋结构较差、使用功能和设施不全、市政公用基础设施薄弱以及危旧房集中的区域实施改造和建设。截至2019年底，上海中心城区剩余成片二级旧里以下房屋186万余平方米、居民9.2万余户。
根据计划，“十三五”期间，上海旧改目标任务是240万平方米、为近12万户居民改善居住条件。今天上午，记者从市旧改办获悉，市委、市政府的重视、关心，持续高位强力推动，预计到今年底，上海将完成旧改281万平方米、为14万户居民改善了居住条件，远远超额完成任务。
能交出这张亮眼的“成绩单”，跟上海不断探索旧改模式、完善配套政策等分不开。
创新模式 政企合作解决资金难题
虹口区17街坊进入交地收尾最后阶段。这是上海市创新旧区改造模式，实行“市区联手、政企合作、以区为主”后，有望成为第一个收尾交地的旧改项目。“这片房屋大多上百年了，一到梅雨季，家里经常会漏水，居住环境非常差。”70多岁的居民彭俊杰苦笑道，他和周边的邻居天天盼旧区改造，希望改善居住环境。去年6月初，地块启动旧改项目二轮征询，短短20天后，签约比例就达到了98.81%。
这样的“加速度”从何而来？市旧改办负责人介绍，虹口区17街坊地块采用了“政企合作”的新模式，这是近年来上海旧改的一大创新之举，可以破解老城厢一些旧改成本收益“倒挂”地块的资金筹措难题，通过市场化的融资手段，为旧改地块的顺利启动提供保障。同时，许多后道工作也前置谋划、完成起来。
以虹口区17街坊为例，由上海虹房（集团）有限公司和市地产集团，按照40%和60%比例分别出资，成立虹口城市更新建设发展有限公司，负责编制改造实施方案。同时，以银企合作方式，筹措改造资金和安置房源，推进项目前期工作，组织开发建设和招商等。
图说：黄浦区乔家路地块旧城区改建项目集体搬迁仪式
完善配套 构建“1+15”配套政策
政策“加持”，进一步打通旧改推进过程中的难点、堵点。今年8月底，上海市旧改办会同市相关部门、地产集团和各相关区多次召开专题会议，研究讨论具体政策措施，构建“1+15”配套政策。
其中，关于制度创新的相关文件有3个，包括“预供地”制度、财政贴息政策、保障性住房和租赁住房配建政策；关于体制创新的相关文件有6个，包括上海市城市更新中心旧区改造项目实施管理暂行办法、上海市城市更新中心旧区改造项目前期土地成本认定办法、上海市城市更新中心旧区改造项目招商合作管理暂行办法等；关于管理创新的相关文件有3个，包括旧改及资金平衡地块税费支持政策、市城市更新中心配套和租赁房转化工作措施、旧住房更新改造工作实施意见；关于细化管理要求的相关文件有3个，包括完善房屋征收补偿政策、加强旧改征收基地安全管理办法、直管公房残值补偿减免政策。
为加快现状成片二级以下旧里的旧改攻坚，并助力旧住房改造、城中村改造及其它城市更新项目实施，今年7月，上海成立市城市更新中心。市旧改办相关负责人介绍，这15项配套文件，包括相关政府部门为城市更新中心赋权赋能内容。
另外，还有一份《加快推进旧住房更新改造工作的实施意见》也将下发。未来，上海还将在旧改工作中不断完善总结相关配套政策。
图说：2019年洪南山宅地块旧城区改建意愿征询计票现场
多策并举 “手拎马桶”全部改造
在旧改推进过程中，有一类地块十分特殊，它们被称为毛地出让地块。截至2019年底，中心城区剩余27块“毛地”地块，面积约47.5万平方米、居民2.6万户。按照今年的工作计划，上海将全力推进“毛地”地块处置，对确实无法启动改造的地块，年底前全部完成土地收回工作。
目前，上海正通过一地一策的方式，激活沉睡的“毛地”，已基本完成剩余“毛地”地块处置工作方案。比如，已启动改造的地块有6个，包括：黄浦区董家渡14号地块，五坊园四期，新昌路1号、7号地块，杨浦区129、130街坊，虹口区116街坊；已明确处置方案和改造时间节点的地块有17个，包括黄浦区士林华苑二期、中海建国路地块等；被法院查封的地块有4个，比如虹口区3块被查封“毛地”地块，也正在积极探索解决路径，努力加快推进。
在上海，居住条件的改善从来不只有旧改一条路。对于暂时无法实现旧改的非成套住房，上海明确由政府出资，消灭“手拎马桶”，拥有“一平方米幸福”。去年，上海启动“一平方米马桶”改造1.1万户，今年进一步加码，上海各区非旧改地块剩余的“手拎马桶”住房将全部启动改造。