18日,联合国终止了对伊朗的武器禁运。对此,伊朗方面表示,禁运解除后伊朗并不会寻求非常规和大规模杀伤性武器,也不会豪购常规武器。
分析认为,随着美国总统选举临近,以及明年伊朗将要举行总统选举,伊核协议的命运在很大程度上将取决于这两场选举的结果。
着重本土制造
“截止到今天(10月18日),针对进出伊朗的武器转移及相关活动和金融服务的所有限制……全部自动终止。”18日,伊朗外交部在社交媒体“推特”上发表声明称,联合国对伊朗的武器禁运当天自动解除。
伊朗外交部称,这意味着伊方将可以根据自身防卫需求,不受限制地从任何来源获取任何必要的武器装备。但伊朗外交部同时强调,伊朗国防着重于本土制造。联合国对伊武器禁运终止后,伊朗不会寻求获取非常规武器和大规模杀伤性武器,也不会大笔购买常规武器。
图说:伊朗外长扎里夫“推特”截图
伊朗外长扎里夫发推称,解除武器禁运意味着伊朗与世界防务合作的正常化,这将有利于多边主义事业以及中东地区的和平与安全。
伊朗2015年7月与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊朗核问题全面协议。根据协议,伊朗承诺限制核计划,国际社会解除对伊制裁。联合国安全理事会随后通过认可伊核协议的第2231号决议,其中规定,联合国对伊武器禁运2020年10月18日终止。
不会军事豪购
美国先前寻求延长联合国对伊武器禁运。美国国务卿迈克·蓬佩奥8月通知安理会,美方将“启动”恢复联合国对伊制裁的程序。这一举动受到绝大多数安理会成员“孤立”。
此后,美国国务院9月单方面称,根据安理会第2231号决议中的“快速恢复制裁”机制,2015年伊核协议达成前联合国对伊实施的制裁于美国东部时间9月19日晚8时起恢复生效。
第2231号决议规定,只有伊核协议参与方才可以启动“快速恢复制裁”机制。英法德等多国先前指出,美国2018年单方面退出伊核协议,因而无权要求启动“快速恢复制裁”机制。
而此次解除对伊朗的武器禁运,进一步体现出国际社会对多边主义的坚持和对美国单边主义政策的反对。
但禁运解除后,伊朗军事豪购的情况不大可能出现。英国《经济学人》杂志分析认为,尽管俄罗斯9月就表示将加强与伊朗的军事合作,但俄罗斯等潜在的对伊朗军售国家都想与伊朗在中东地区的敌对国家——如沙特、以色列、阿联酋等保持良好关系。其次,美国对伊朗的制裁重创伊朗经济,削弱了伊朗的军购能力。再次,美国的制裁威胁会吓退一些有意对伊朗军售的国家。最后,伊朗的军事战略不是基于外购的武器装备,而是基于自行生产的弹道导弹和中东地区的一些亲伊朗民兵武装。
各方都在观望
伊核协议正式生效五周年之际,特朗普政府正不遗余力地推行对伊极限施压政策,希望彻底摧毁该协议。而伊朗近几个月来则降低调门,没有进一步违反其在伊核协议中作出的承诺。
西北大学中东研究所副教授王晋认为,伊核协议的命运在很大程度上将取决于美伊两国总统选举结果。随着美国总统选举临近,美国以外的伊核协议各方都在观望,在美国大选结果确定之前不愿在伊核协议上有大动作。如果美国总统特朗普连任,美对伊极限施压将会继续,伊核协议前景更加黯淡。特朗普的竞争对手、民主党总统候选人拜登此前曾表示,如果他当选,且伊朗重新“严格遵守”伊核协议,那么美国将重新加入该协议。
伊朗明年将举行总统选举,已担任两届总统、被视为温和派的鲁哈尼将卸任。伊核协议陷入困境致使伊朗国内保守派力量上升,对美强硬的保守派已在今年伊朗议会选举中赢得大多数席位。王晋认为,如果保守派赢得明年伊朗总统选举,伊朗有可能进一步突破伊核协议的约束。
陈立希