光明日报记者 陈晨
淮河是新中国第一条全面系统治理的大河。自1950年10月14日中央作出治理淮河的决定至今，70年过去，淮河发生了哪些变化？下一步治淮的总体思路是什么？10月20日，在国新办举行的治理淮河70年有关情况新闻发布会上，水利部副部长魏山忠、水利部总规划师汪安南、水利部淮河水利委员会主任肖幼对相关问题进行了解答。
淮河四大能力显著提升
今年淮河发生流域性较大洪水，但流域无一人因洪水伤亡，主要堤防未出现重大险情。谈及70年治淮的主要成效，魏山忠首先提到的便是淮河洪涝灾害防御能力显著增强——70年来，佛子岭水库、蒙洼蓄洪区、临淮岗洪水控制工程、淮河入海水道近期工程等工程相继建成，淮河流域基本建成由水库、河道堤防、行蓄洪区、控制性枢纽、防汛调度指挥系统等组成的防洪除涝减灾体系，防洪除涝标准显著提高，在行蓄洪区充分运用的情况下，可防御新中国成立以来发生的流域性最大洪水。淮河防御洪水已由人海防守战术，逐步转变为科学调度水利工程的从容局面。
水资源保障能力大幅提高，有效支撑流域经济社会可持续发展——历经70年建设，淮河流域建成6300余座水库、约40万座塘坝、约8.2万处引提水工程、规模以上机电井约144万眼。南水北调东中线一期、引江济淮、苏北引江等工程，与流域内河湖闸坝一起，逐步形成“四纵一横多点”的水资源开发利用和配置体系。淮河流域以不足全国3%的水资源总量，承载了全国约13.6%的人口和11%的耕地，贡献了全国9%的GDP，生产了全国1/6的粮食。
水环境保障能力明显提高，流域性水污染恶化趋势成历史——通过调整产业结构、加快污染源治理、实施污水集中处理、强化水功能区管理、限制污染物排放总量、开展水污染联防和水资源保护等一系列措施，入河排污量明显下降，河湖水质显著改善，淮河干流水质常年维持在Ⅲ类。
水生态保障能力持续提升，流域生态环境进入良性发展轨道——积极开展水土保持、重要河湖保护修复、地下水保护和河湖生态流量（水位）保障等工作。截至2018年年底，淮河流域累计治理山丘区水土流失面积5.3万平方公里。多次成功实施生态调水，有效保障了南四湖等缺水地区生态环境安全。
“70年治淮总投入9241亿元，产生直接经济效益47609亿元，投入产出比为1∶5.2，效益显著。淮河的系统治理、开发与保护，为流域经济社会发展、人民生命财产安全和生活水平提高提供了重要保障。”魏山忠表示。
仍面临水资源短缺等短板
治淮70年，淮河取得举世瞩目成就的同时，也面临一些薄弱环节。“防洪体系上仍有短板。”汪安南分析指出，今年面对流域性较大洪水，淮河的防洪工程体系发挥了巨大作用。“但洪水中也暴露出短板问题，如淮河干流洪泽湖以下的入江入海能力不足问题非常突出；淮北大堤等重要堤防仍有险工险段，建设标准不高；行蓄洪区不安全居住的人口仍然较多；上游水库控制面积较小，拦蓄能力不够等。”汪安南说。
水资源总体短缺也是淮河流域面临的突出问题，从水资源总量来看，淮河流域多年平均水资源总量只有812亿立方米，不到全国的3%，与其承载的人口规模、耕地面积、粮食产量和经济总量相比很不均衡。尽管70年持续建设使得淮河流域供水保障有了坚实基础，但在用水效率、资源管控、供水能力、调蓄能力等方面还存在短板。
肖幼介绍，新中国成立以来，淮河流域的水资源保护工作经历了水质保护、水功能区保护和河湖生态保护的发展历程，流域性水污染恶化趋势成为历史。“尽管总体呈现好转趋势，但部分支流、部分河段的水污染问题时有发生，水生态、水环境需要继续改善。”汪安南表示。
治淮重大工程建设将突出“蓄、泄、调”
“十四五”期间，如何补上淮河流域存在的短板？魏山忠表示，将把洪水风险防控作为底线，把水资源作为刚性约束红线，谋划实施一批基础性、枢纽性、流域性的重大工程及“有温度的”民生项目，加快流域水利基础设施网络建设，强化涉水事务监管。
“下一步，治淮重大工程建设方面要统筹突出‘蓄、泄、调。’”魏山忠透露。
具体而言，要增加“蓄”的能力——继续在上游加强水土保持，修建水库，提高拦蓄能力，利用现有水库扩容挖潜，实施临淮岗水资源综合利用工程，提升水资源综合利用水平，进一步调整中游行蓄洪区，研究完善相关政策，解决好行蓄洪水和当地群众发展需求间的矛盾。
扩大“泄”的能力——加快河道综合整治，重点实施入海水道二期工程，提高泄洪能力，扩大淮河入江入海的出路；进一步提高淮北大堤等重要堤防工程建设标准，提高高水位运行时的安全保障能力。
提升“调”的能力——加快南水北调东线二期工程、引江济淮等重大工程建设，完善国家和流域的水资源配置骨干网络；实施一批水系联通、供水网络化工程，提高城乡供水的保障水平；落实淮河生态经济带战略，启动实施一批水生态保护和治理的重大项目。
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