昨天举行的上海民建浦江论坛上，民建上海市委发布了年度一号课题报告，就上海自贸区临港新片区高质量发展提出十条建议。
中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的设立，是中共中央总揽全局、科学决策，作出的进一步扩大开放重大战略部署。民建上海市委今年将“关于促进上海自贸区临港新片区高质量发展的研究”确定为年度一号课题。394名会员报名参与课题组，通过2个月时间群策群力，形成课题报告。
报告认为，新片区高质量发展的目标内涵应突出“四个最”，就是要打造创新活力最强的全球资源配置枢纽、产业能级最高的特殊经济功能区、自由程度最大的对外开放门户和引领作用最广的长三角一体化核心承载平台。
图说：中国上海自由贸易试验区临港新片区。记者 杨建正 摄
在发展思路上，新片区需突出“四个新”：促进核心制度创新，提升改革开放的新高度；聚焦高端产业技术，培育参与国际竞争的新优势；发挥集聚辐射作用，建设开放合作的新平台；引领长三角一体化，形成区域协同发展的新高地。
民建市委认为，目前临港新片区还存在一些不足。比如服务业关键领域对外投资开放仍待实质性突破；国际贸易业务和监管模式的创新仍待摸索与完善；人才创新创业的活力效能仍待全面激发；金融开放创新高地建设受到前期金融改革不深入的制约。
为此，民建上海市委提出包括深入投资管理制度改革、完善智慧海关监管体系、打造金融开放先行区等10条建议。
课题组认为，新片区要深入推进投资管理制度改革，加快服务业进一步扩大开放。完善外商投资安全审查机制防火墙功能，争取服务业核心领域开放实质性落地，建立数字产业负面清单管理制度，全面推行行政服务标准化和规范化，清理并创新“边境内”措施。
课题组认为，新片区需稳步完善智慧海关监管体系，积极发展数字、离岸、服务贸易等新型国际贸易模式；建设上海“数字贸易国际枢纽港”，参与制定跨境数字贸易的产业标准；加快建设全球奢侈品集散基地，试点使用人民币结算；放宽国际航行船舶的保税燃油加注、保税航运工具融资租赁、价值评估等高端生产性服务贸易限制，实现群智物联网对流动要素的精细化监管。
在金融改革方面，课题组提出需大力促进高能级金融要素集聚辐射，率先打造全国金融开放先行区；按照优先级对临港新片区财资中心实行税收优惠政策，培育“财资+平台”；鼓励新片区内和境外主体在新片区离岸发行以人民币计价的金融产品；试点设立综合性国际金融资产交易所，搭建以银行信贷资产作为交易标的物的金融资产交易平台，以高规格设立统一的金融行政监管机构。
在强化高能级全球航运枢纽功能上，课题组提出要培育具有国际竞争力的航运发展软环境；允许部分国外资本控制的航运企业从事沿海捎带业务，先行先试外贸集装箱沿海运输业务，争取第五航权开放试点，先行构建和完善洋山陆域公共集拼平台和中转集拼信息平台运作。
在集聚人才方面，课题组建议对标国际化创新高层次人才服务管理模式，建设高端人才集聚高地；试行“临港新片区特别签证”，建立临港企业直聘外籍中层骨干人才制度，打造国际顶尖科学家社区。
课题组还就探索数据跨境流动便利化的制度保障、提升自贸试验区立法位阶、形成具有国际竞争力的税收制度、优化基于开放创新的风险防控体系、实现临港新片区与长三角一体化发展示范区的高效联动等方面提出了建议。
首席记者 潘高峰