图说：五里桥街道恭房小区5号6号楼历时15个月成功加装电梯 首席记者 刘歆/摄
姚丽萍/文
老楼装电梯，人称“社区第一难”。
从最早报道市十三届人大代表曹兆麟为“老楼装电梯”率先提交代表建议至今，已过9年。
迄今，上海各区一个个小区传来加装成功好消息。老楼装电梯，从没有政策，到有政策支持，再到如今装一部电梯财政补贴40%最高28万元；从最初需要46个审批许可图章到现在精简成15个；从1部也没有到去年立项已达952部、启动实施411部、竣工221部……老楼装电梯，成功有秘诀，如果要为“上海模式”画像，这个模式究竟啥模样？回头看看9年来走过的“加装之路”，尝试为“上海模式”画画像。
破解“社区第一难”，一条必选路径是——自主协商、自主决策、自主管理、自主监督、自主服务，其中，党建引领是核心关键。各个成功案例，都离不开居民区党组织牵头调查社情民意，积极帮助居民协调各方整合资源推动加装进度，在业主大会通过加装意向后，由小区居民自发组成加装电梯临时小组，坚持“有事好商量，众人的事众人商量”，引导居民充分发扬民主、汇集民智。其中，五里桥街道围绕加装关键环节和难点问题，总结加装电梯成功经验，由社区党建服务中心印发“小红书”——《老旧小区加装电梯经验手册》，推动形成民主协商、多方参与、因地制宜、一梯一策。这本“小红书”不仅服务上海，也服务长三角乃至全国多地。
破解“社区第一难”，不仅是老龄化社会的“适老需求”，也是美丽家园高品质生活的“宜居需求”。因此，加装电梯的过程，也是发现、表达和实现需求的过程，这当中，离不开积极主动的居民自治。浦东、黄浦、静安、虹口、长宁、嘉定……凡加装成功的小区，都有一群“社区能人”，无论是业委会成员，还是积极服务左邻右舍的业主，都是推动加装成功的中坚力量，充分展现了上海市民的法治素养和自治水平——从加装意愿征询、经费筹集、加装及未来维护费用分担，加装中的经费管理……一步步合法合规，细致周到，规则意识、契约精神、精细化的社区治理，可见一斑。
破解“社区第一难”，也离不开社区共治。不少小区加装电梯，都得到社区周边单位的帮助。“友邻”互助方式，也很多样，或者捐款弥补资金不足，或者拿出停车位缓解施工期间停车难。值得一提的是，加装电梯是民生工程，同时也蕴藏着拉动内需的巨大市场需求，在普陀、杨浦等区，一些社会组织和企业参与化解“第一难”，以市场化的方式推动加装，不仅尽了企业社会责任，也满足了市场需求，实现共治共赢。
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在城市治理体系和治理能力现代化进程中，老楼装电梯，“上海模式”呈现的，也正是基层社区的治理能力——9年来，从无到有，从繁到简的诸多变化，是党建引领下法治、自治、共治的善治结果；表达需求、了解需求、推动实现需求的过程，让人们看见，公共政策逐年完善，规则和流程更加明晰，治理效率和治理能力日益提升！相信有一天，“社区第一难”不再难。