讯 （记者 江跃中）居住在光启南路的王女士一家，最近拿到了让其心仪的房源，顺利完成了搬家。而就在一年前，她还在因为家庭内部财产分割问题，和小姑一家闹得不可开交。而解决这一问题的，恰恰是黄浦区率先试点的“四位一体”调解制度。该项制度的创新，有效解决了检察机关在开展旧改安置协议法治化项目中所提出的若干命题。
图说：黄浦区检察院走访旧改基地，和居民进行交流，全方位了解各方的诉求与难点等。黄浦区检察院 供图
城市更新浪潮中，检察机关行政检察部门参与到旧改过程中，依托法治保障旧改顺利，群众受益。黄浦区检察院积极依托此前成立的行政检察办公室，秉持“寓监督于服务之中、支持、帮助行政机关促进依法行政”的理念，借助圆桌会议、信息互动等机制，走访房地局、征收所和居民代表，全方位了解各方的诉求与难点，随后就资金供给、签约率评估、协议格式、补偿安置人员法治意识等方面的现实矛盾展开调研，共谋良策，在共同愿景下助力相关职能部门破解法治难题，既确保行政法律正确实施，也促成动迁安置合法合理，各方满意。
签约要件事先落地
检察机关调查后发现，之前征收协议即便签订完成，由于种种原因，履行的内容可能会产生差异，造成有的群众产生异议和不满。从法律的角度来看，首先要树立双方当事人的契约意识，而不是把征收看成单向的行政行为，房屋征收服务事务所经办人员向被征收对象作出承诺要有一定合理性。可以依托单位法务，在法律范畴内探索附条件支付合同的可行性，对因签约在先，后审计事务所估价产生差异的，可在合同内作一定的附加说明，同时及时协调征收事务所与审计单位间的房屋征收资金发放及安置房屋交付等问题，通过每一份合同提升政府公信力。
图说：检察干部和征收事务所工作人员一起查看研发沈“安佳”征收信息系统。黄浦区检察院供图
房地部门和征收事务所在近期的实践中，开始探索包括特殊对象、搭建丈量、无证经营在内的各项认定前置，一改之前先签约后选房的做法，签约前提前宣发，明确安置款项额度、安置房源信息，让老百姓只签一次协议，也避免了签约后履行困难的问题。对由于家庭内部纠纷造成签约人混乱，部分征收人员因此操作失范的情况，房地机关指导征收部门成立由退休法官、律所、居委会、征收所组成“四位一体”调解小组，现场为居民免费提供家庭纠纷、财产分割意见的建议，使协议签订后不因居民主观原因造成履行受阻。前述王女士一家，恰恰是在退休法官的“背靠背”调解中，了解到法律的硬性规定和自身的刚性需要，权衡利弊后，最后以2:1的份额和小姑一家握手言和，最终及时签订合同，也实现了奖励款最大化。
科技助力依法征收
检察机关在建议中提出，部分协议存在动迁居民表见代理、无权代理的情况，但是调研下来发现，有的是居民家庭内部的反复所致，签约工作人员只根据口头表示，却往往缺乏证据佐证，造成在诉讼时陷于被动。因此，征收员的证据意识尤为重要，而证据恰恰是检察机关的强项。对此，黄浦征收部门研发“安佳”征收信息系统，一方面提升工作效率，一方面将人员代表、改造部位、评估细目等要件全部进系统固定，转化为电子化证据，也增强了证据的“阳光化”。同时房地部门和征收事务所还请来律师，就证据采集的要求开展同步培训。
在科技助力的另一端，黄浦征收部门秉持“让阳光成为最佳证据”的理念，首创线上网络现场直播、微信宣传动员等方式，利用“一直播”网络直播平台，对选房摇号排序进行全程实时跟踪报道；二轮征询与签约由征收员担任直播，如乔家路地块征收的直播点击量一天达到560万次，居民发言、点赞超过7000余条，真正做到公示公信、公平公开。
逐级评估考核绩效
过往，征收人员的绩效考核是单纯同签约率相关的，这也是鼓励尽快完成征收任务的一项激励机制。但检察机关和房地部门都发现，这种单一的绩效考核形式，不能解决签约后的“节外生枝”。因此，从今年开始，对征收工作人员的绩效考核，开始适用分段考核的方式，即协议签订先计入一部分考核，在履行完毕后在计入一部分考核，同时将履行的完整度、时限都进行量化，真正做到以合法、合理的业绩来赢得效益的初衷。
在多方多管齐下的努力下，目前涉本事例的街坊签约率已达到98.28%。正如李强书记在黄浦宝兴里调研时提出的那样，旧区改造检验基层基础和治理能力。行政检察参与社会治理，把好事办好，才能改善民生，收获民心。
黄浦区行政检察办公室作为本市首家成立的行政、检察机关沟通、协调、监督、共赢的机构性平台，成立3年来，紧扣依法治区和法治政府建设的焦点、难点，立足检察改革对行政检察职能的定位，为促进社会治理模式法治化、现代化持续赋能、递进升级。2020年以来，该办案团队共受理行政监督案件21件。其中申请生效裁判监督11件；督促行政机关履职7件；行政争议实质性化解1件；开展行政非诉执行监督2件。