地图是国家版图的主要表现形式，体现了国家的政治主张，事关国家主权、安全和利益，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。根据《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》等法律法规，上海市规划和自然资源局正在对《上海市地图管理办法》进行立法，现将《上海市地图管理办法（草案）》公开征求意见。
《上海市地图管理办法（草案）》共三十九条，主要包含立法目的、适用范围、地图类别、部门职责、国家版图宣教、著作权保护、地理信息产业发展等条文，覆盖地图编制、地图审核、互联网地图服务、监督管理、法律责任等环节。
适用范围是在本市行政区域内编制、审核、出版、展示、登载、生产、进口、出口向社会公开的地图或者附着地图图形的产品，从事互联网地图服务，以及相关的监督管理等活动，应当遵守本办法。
突出分级管理，对送审情形细化突破。《草案》将地图管理的范围从传统的纸质地图、地球仪等扩展到电子地图与互联网地图服务领域，突出强调了出版物、广告、宣传物、影视作品以及宣传活动、展览展示中使用的地图形式（第三条）。以此为基础，进一步明确了需要送审和不需要送审的情形（第十条、第十一条），在符合上位法的基础上对免审范围作了一定突破，增加了两类免审情形。
地图管理遵循属地责任制，在监管中需要各主管部门协同加强对地图市场的监管。《草案》明确了中小学教学地图、会展、出版物、影视、重要网站等互联网登载地图、互联网地图服务、公共场所及场站、生产流通环节等场景下，包括自然资源、教育、商务、新闻出版、电影、文化旅游、网信、通信、交通、海关、市场监督管理在内的多部门在版图宣教、事前审批、事中事后监管和服务方面的职责和监管措施（第五条、第二十条至三十二条）。
具体内容——
展馆、电视剧使用地图监管：文化旅游等主管部门应当加强对博物馆、展览馆、科技馆、展示 馆等公共场所展示地图的监管。文化旅游主管部门在电视剧审片时，涉及地图的，应当查验审图号。
出版物使用地图监管：市新闻出版主管部门在新闻发布或出版物出版审核时，涉及地图的，应当查验审图号；督促印刷厂查验印刷的出版物、广告、宣传物中的地图审图号。市电影主管部门在电影审片时，涉及地图的，应当查验审图号。
会展活动使用地图监管：市商务主管部门应当会同市自然资源主管部门，对会展举办 单位、场馆单位加强地图有关要求的宣传。 会展举办单位开展参展相关工作时，应当协助告知参展单位、 会展服务单位地图管理的有关要求。 有关单位可以通过“一网通办”平台会展统一服务窗口提出 地图审核申请。 会展活动开始前，会展举办单位应当对参展单位地图展品、 会展服务单位在会展活动中使用地图的审图号进行查验。
重要网站等互联网登载地图监管：市自然资源主管部门应当会同网信、通信等有关部门加强对重要网站等互联网登载地图的动态监管。
中小学教学地图监管：市教育主管部门在中小学教材和线上教学教案审核时，涉及地图的，应查验审图号。 市教育主管部门可以会同市自然资源主管部门，逐步推动教学地 图资源库建设，满足学校课堂教学地图使用需求。
《草案》全文——
《草案》起草说明——