“一网通办”驱动办事提速服务增效

今年“一网通办”将新增100个业务流程优化和再造事项、新增一批“零跑动”事项，总体上减少一半的审批材料和审批时限——这几个数字，掷地有声，容不下水分，而且将持续面对公众和媒体的监督

新开设一家企业，你现在到政府窗口办完所有手续的耗时，已经从几周被压缩到了一天。那么，这样的效率还有潜力可挖么？对上海来说，答案是肯定的。自信的底气，来自于“一网通办”。开通才几个月的“一网通办”，已成为上海政务服务的金字招牌。不过“一网通办”或许会在今年出现更大升级，带来更多惊喜。通过这一平台，上海不断强化服务政府、智慧政府建设，有望不断挑战政务服务效率和服务体验的极限。

“只跑一次”，绝不是终点

“一网通办”是上海深化“放管服”改革、优化营商环境的主打品牌，其建设初衷与核心，就是梳理面向市民、企业的服务事项，实现一网受理、只跑一次、一次办成。不过，按现在的情况来看，“只跑一次”“一次办成”并不会是“一网通办”的极限。比如，来自上海市场监管部门的信息显示，得益于电子证照的深化应用，上海有望实现新企业注册的全程无纸化。一旦注册人符合条件，他在开设企业时，就可以足不出户，于是从“只跑一次”变为“零跑动”。

同样，如果说之前有部分类型的企业，新注册所需时间已达到看似极限的“1天”；但今年，该效率很可能会“翻番”——也就是说在半天内办妥。由于新注册企业的效率是世界银行营商环境评估的重要指标，可以预料，上海今年有望继续为提升我国营商环境的国际排名有所贡献。

对市民来说，上海的政务服务体验同样有望在今年出现新的飞跃。比如，只要装了“一网通办”的手机应用“随申办”，市民在全市200多个社区事务服务中心办事时，就可以用该App下载电子身份证、居住证，从而完全替代纸质证件办事。事实上，今年上海两会的政府工作报告中，“一网通办”就亮出了新目标——行政审批事项减半、百姓办事时限减半。要知道，这是在去年上海营商环境出现显著优化的基础上所提出的目标，其蕴含的“啃硬骨头”“打破极限”意味不言而喻。

从“一网”到“通办”，攻坚不停步

去年是“一网通办”启动年，上海把打造“一网”框架作为重点，在前台不断做强做实“一网通办”线上线下服务渠道；在后台则形成了统一的政务事务受理平台，有统一的用户身份认证、客服、缴费和物流体系。

不难看出，经过去年的工作，“一网通办”得以在一个平台上汇聚原先分散在各部门的服务事项。 

数据显示，“一网通办”总门户目前能办理的事项超过1200个，对行政审批形成全覆盖。目前日均办事超过7万件，处理支付超过1万笔，寄送各类文书超过3000件。而在手机端，“一网通办”也拥有了1000万注册用户，是目前国内移动端用户最多的政务App。

从这个意义上说，上海“一网通办”上线短短几个月，已经以硬实力赢得公众的认可——它将服务半径从线下大踏步延伸到线上，从一般的“网上办”发展为“指尖办”“随身办”；更重要的是，它确立了“全流程一体化”模式，市民正在从“有事找部门”转向“有事找政府”。

正是基于去年的有力起步，今年上海“一网通办”才能把更多精力从打造“一网”转向围绕“通”“办”来攻坚，聚焦提升服务效能和办事体验。

“革命性再造”，不想留余地

如果要挑战极限，那么，你就必须拿出更大的决心。针对审批、监管、服务等政府服务流程，“一网通办”在今年喊出了“革命性再造”的口号，特别是“革命性”这几个字，其分量可想而知。

流程优化，说来简单，但落实下去，就是要实打实地“减、压、放、并”，也就是减少申请材料、压缩办理环节、下放审批权限，合并办理事项。这每一个字，都意味着要在某种程度上对已经成熟运行的流程动一次手术，对已经确立的权力边界作一次重塑。

但是，对跨部门的业务流程进行梳理、整合、乃至“动刀”，以制度安排倒逼改革，这不正是上海“一网通办”的核心理念吗？据了解，今年“一网通办”将新增100个业务流程优化和再造事项、新增一批“零跑动”事项，总体上减少一半的审批材料和审批时限——这几个数字，掷地有声，容不下水分，而且将持续面对公众和媒体的监督。

可以说，上海正把“一网通办”的既有成果作为新的起点，把过去的效能上限作为未来进一步改进提高的下限。如此“不留余地”的做法，应该会为改革注入强劲动力。

当然，不仅在制度层面，上海“一网通办”还非常注重技术层面的创新。比如，“一网通办”正在向消费互联网企业看齐，引入大数据、人工智能等技术，对用户需求进行精准定义，为其进行智能化的服务推荐和匹配。此外，“一网通办”还在不断汇聚原先分散在全市各政府部门、各公共机构的数据，在今年将打造国内最大的“公共数据资源池”，并在明年基本形成城市“大数据枢纽”。

“让政务服务像网购那样方便。”这是上海“一网通办”愿景的一种通俗化表达。它看似平和，却不尽于此。事实上，为满足用户需求，消费互联网始终以极快的速度迭代，而且永无止境。从这个意义出发，我们完全可以感受“一网通办”的雄心。

作者：本报首席记者  张懿
编辑：孙欣祺

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