北约70岁生日仅开了两天外长会，只因世界早不需要它

4月4日是北约成立70周年纪念日，为期两天的北约外长会议当天在华盛顿闭幕。70周年，北约按常理本应隆重庆祝一番，但仅召开了外长会，显得级别偏低。对此，《纽约时报》报道称，本次会议原本计划由各国领导人参加，时间长达一周，并会举办多种多样的活动，但美国总统特朗普近日在各种场合对北约盟友“开炮”，主办方不得不将会议降格为外长会。

与此同时，各种奇谈怪论也陆续传来，比如有哈佛大学教授称“特朗普是北约最大的威胁”，这些当然是无稽之谈。当前，对北约最大的威胁，其实是北约自身。世界早已无需北约，北约却在“自作多情”。纵观北约70年，它可能犯下了三大历史性错误。

第一错：本不该成立

北约的第一错，是在70年前，它就不该成立。本来，在二战期间美苏都是同盟国的核心，它们为了共同的反法西斯事业，在欧亚两线同时开战，一起抗击德日法西斯国家，曾将鲜血凝结在一起，并分别作出重大贡献。尽管在二战结束后，它们为了共同抗战而结盟的因素已不复存在，但昔日同志也未必非要反戈相向。

但是，随着英国战时首相丘吉尔于1946年在美国发表所谓“和平砥柱”演讲，并预言“铁幕降临”，由美国挑头在1949年发起建立北约。尽管创建之初美国将北约当作一个防御性军事同盟，并不旨在侵略，但此后实现了将苏联变成对手的预言。1950年，朝鲜战争爆发，美苏各自以直接或间接的方式大规模介入战争，真正成为对手。

1955年，当时的西德加入北约，苏联随之组建了以自己为核心的华约，人类从此进入了长达36年之久的两大军事集团的对峙。冷战期间，美苏两家在欧洲以及全球开展了长期高风险的军事竞争，尤其是核军备竞赛。尽管美苏均自称以“防卫”为目的，而且北约在冷战期间的军事行动确实没有超出其同盟国疆域，但它以前盟国为对手并率先拉帮结伙的做法严重毒化了当时的国际关系。冷战期间，苏联在全球扩张，包括其对匈牙利、捷克与阿富汗的武装干涉，同样值得批评。

冷战期间，美苏通过北约和华约各自实施了“相互确保摧毁”的安全战略。人类能够在核恐怖平衡之下得以生存，不得不说有着一些运气。在这一阶段，北约对二战盟友全面遏制并挑起军备竞赛，其消极做法终究还是给自己带来了巨大威胁。所以说，北约预言了威胁，塑造了威胁，并进而让自身浸没在威胁之中。

第二错：早应该解散

北约的第二错，是它早该解散。随着苏联和东欧集团在1991年前后解体，北约先前预言并实现的威胁已不再存在。这个时候，那个曾经不该成立的北约也该解体。可是，1999年成立50周年之际，北约宣布找到新使命：走出北约，走进周边，打造“全球北约”，将使命延伸到非传统安全等领域。

这是北约的致命之错，造成今日北约失去灵魂。冷战结束后，北约扩大地盘，不断收编前华约诸多成员以及苏联西部的一些加盟共和国，持续挤压俄罗斯的周边安全空间，并试图把美军部署到这些地区，这必然造成俄罗斯方面的深度忧虑与极端不满。因此，在冷战结束以来，美俄在欧洲乃至中东安全事务上明争暗斗，危机不断，最为显著的是以下5个事件：1997年，北约与俄罗斯关于科索沃的博弈；2008年，美俄就俄罗斯与格鲁吉亚冲突的较量；2014年，美俄关于克里米亚所发生的危机；美俄就2011年开始的叙利亚动乱进行的角力；以及美俄不顾欧洲安全平衡，在今年竞相退出《中导条约》。

▲北约秘书长斯托尔滕贝格在会上发言。新华社

北约50大寿之后，其传统使命早已找不到实质用途，此时本应及时转型，淡化军事色彩，加强区域治理，积极修好俄方，实现泛欧团结。然而，北约一边祭起“预防性外交”大旗，一边扩大地盘，其冷战思维并未消减。由此造成的对俄罗斯的安全困境，比起冷战期间有过之而无不及。北约不思前过，反而变本加厉，只能塑造一个更具对抗性的俄罗斯。

第三错：不应继续维持

此时北约，出现心脑分裂。2014年，为了对付俄罗斯等各种“威胁”，北约决定各盟国应在10年内将防务开支安排到各自GDP的2%。但迄今只有个别国家做到这一点，包括德法在内的欧洲大国都不愿照此办理。按德国说法，国家安全不仅是国防安全，欧洲更多面临的还是地区治理挑战，因此无法拨款2%GDP作为军费开支。

这就说明，北约多数成员认为，在今日欧洲地区安全不能只靠北约来维护，而需扩大安全内涵，通过国家与地区治理，而非主要通过军事手段来保障安全。也就是说，欧洲盟国已对北约新使命提出严重质疑。在欧洲眼里，比起格鲁吉亚和克里米亚冲突，更为严峻的挑战是难民潮、恐怖潮以及金融动荡等。应对这些挑战，通过增加国防预算来加强北约军事合作，不是正道。

▲北约秘书长斯托尔滕贝格（右二）和美国国务卿蓬佩奥（中）交谈。新华社

所以，北约成立70周年之际，这个联盟已难以发挥作用。目前，美国已不再雄心壮志，对这个“食之无味弃之可惜”的北约不再那么感兴趣。而欧洲尤其是德法，早就明白通过与莫斯科合作来寻求安全的重要性，也已不再期待通过与美合作，仰仗美国领导来维持北约体系。

应该说，今日大西洋两岸对北约的期待，都是正确的。但是，当断不断，不与错误的过去与现在告别，继续维持一个谁也不太在乎的错误机器，就是当今北约正在犯下的第三个历史性错误。

作者：沈丁立（复旦大学教授）

编辑：吴姝

责任编辑：陆益峰

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