老百姓有没有更宜居？ 市场主体有没有更宜业？ 长三角一体化要看这两件大事！

长三角一体化更高质量发展正迈入“快车道”，日前举行的上海论坛2019高端圆桌“新时代长三角一体化更高质量发展：愿景、挑战、路径”，为长三角一体化更高质量发展注入多方智慧。在与会的专家看来，聚焦创新的协调机制，区域改革规划，长三角一体化并不是简单补短板，而是要拉长板，发挥出区域的整体优势，为国家承担更多的改革任务。

“宜居”“宜业”成两大观察指标

“全球各个国家都在通过整合关键区域来增强经济实力，而从中国内部来看，这也是完善自身改革开放的空间布局。”美国伊利诺伊州立大学教授张庭伟表示，观察长三角一体化主要看两大指标，首先是宜居，也就是各个城市的公共服务标准逐渐趋于一致，生活质量差距减少；其次是宜业，以市场为导向形成高效的产业分工协作布局，“我们既要承认龙头城市的引导作用，又能够反映其他城市的诉求，达成区域整体经济水平提高，各个城市互惠互利的目的。”

事实上，从1982年至今，长三角区域合作已经走过从区域自发到区域初步协同的发展历程，在交通基础设施互联互通、区域经济产业协同发展等方面取得一定成效。去年11月，长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，长三角一体化更高质量发展迈入“快车道”。今年5月13日，中共中央政治局召开会议，审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，5月22日，第一届长三角一体化发展高层论坛在芜湖市召开，长三角一体化更高质量发展行动正加速推进。

长三角地区将走向深度一体化阶段，发展目标将从地域共同体、经济共同体走向利益命运共同体，合作重点将从交通等基础设施合作、经济合作为主转向经济、社会、生态、文化等全方位一体化合作。

中科院南京地理与湖泊研究所研究院研究员陈雯指出，长三角一体化可以释放红利，形成整体合力。具体来看主要包括以下几点：规模经济，让每个城市做擅长的事情；范围经济，在更大的空间配置资源；流动成本降低，跨省更为便利，大家都是“长三角人”；交易成本降低，区域内不同城市间的认同性增强；分享经济，促进公平和互补的制度安排，更多老百姓分享红利。

陈雯进一步表示，对于很多长三角企业来说，一体化的带来的好处就是，资本选择的区域更大了，政策的限制将打破，可以在更大范围去并购、投资。而对于区域内的老百姓来说，更期待的一体化红利就是基本公共服务的均等化。

政府聚焦改革，主要力量肯定在市场端

张庭伟列出了美国两大城市群作为案例，阐述城市群发展的规律。第一个是中西部区域以芝加哥大都会为中心，现代服务业成为芝加哥多元经济中的核心，使其保持了全球城市的地位，而不同城市的经济分工较为明确，建立了产业协作网。

第二个是东北部围绕波士顿、华盛顿、纽约城市群，使目前世界上公认实力最强的城市群，具有金字塔的层级结构，以纽约大都会为中心。区域中各主要城市分工明确，特色鲜明，本身都具有国际影响，纽约是全球金融商贸中心，华盛顿作为全美政治中心和首都，而波士顿则集中了教育、高科技产业、医疗服务，由此整个区域也成为了国际经济活动的集中地。

他表示，从这两大城市群的经验来看，区域内经济协作基本由市场推动，通过产业链而形成，政府主要关注区域层面是基础设施及环保方面的协作。

“高质量的一体化并不是简单的补短板，而是要拉长板，发挥区域优势，为国家承担更多任务。上海要发挥核心城市的作用，江苏、浙江、安徽也要各展所长。”上海市发改委副主任、长三角区域合作办公室常务副主任阮青则指出，“在这一个过程中，要处理好政府和市场的关系，无论是企业、大学、科研机构、社会组织等要百花齐放，发挥各自的作用，而政府则聚焦在改革、服务，规划上，集中来办大事，但主要力量肯定在市场端。”

阮青表示，推进一体化，可以通过项目化、清单化的方式来抓落实。其中，硬件上包括交通基础设施项目、环境共保联治等等，软件上则要探索改革创新的经验，尽快复制推广，逐步放大到整个区域。

作者：唐玮婕

摄影：慕梁

编辑：薄小波

责任编辑：张懿

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