英国最高院全票推翻首相提请议会“休会”决定，“脱欧”战火引燃英宪政危机

▲9月24日，要求议会复会的民众聚集在英国最高法院外。|新华社发

英国最高法院24日裁定，首相约翰逊要求议会休会5周的做法违法，这不仅影响英国“脱欧”进程的走向，也给英国政局带来更多不确定性。这次判决也被认为是英国宪政史上一次“大地震”。

最高法院24日判决说，11名法官一致裁决约翰逊此举违反法律，因为这是在英国“脱欧”之前的关键时期“阻止议会履行职责”。最高法院还称此举损害了议会权利，对民主根基造成极大影响。

判决一出，议会下院议长约翰·伯科随即宣布，议会将于25日11：30复会。

事件可追溯至上月28日，英国女王伊丽莎白二世批准了首相约翰逊的请求，在9月第二周休会直至10月14日女王发表演讲后复会。此事引发反对者对约翰逊政府休会动机的质疑。

苏格兰高等法院9月4日初审认为，议会休会是合法的，法院不会干预政府的决定。英格兰高等法院在6日做出相同的裁决。但是在9月11日，苏格兰高等法院再审认定，如果政府让议会休会的目的是为了阻挠议会行使职责，那么这一行为违法。

英国最高法院从17日开始对此案举行听证会，最终在24日做出违法的判决。

如此反复而漫长的审议过程主要聚焦于两点：第一，首相提请女王让议会休会是否合法；其次，法院是否有权干预政府的决定。

正在纽约出席联合国大会的约翰逊在当地时间24日5：30得知了判决结果。据英国《镜报》报道，在与总检察长考克斯和副检察长巴克兰电话交谈后，约翰逊决定继续完成周二的行程，当晚8点在联合国大会上发表完演讲后，连夜赶回伦敦。

约翰逊在前往早餐餐厅的途中表示，“我们将会继续，议会也会回来。”他补充说道：“我对司法部门表示最崇高的敬意，但我认为，这不是正确的决定。提请休会已沿用了几个世纪，从来没面临过这样的挑战。”

按以往惯例，英国议会在夏季休假结束和女王发表演讲之间还有一两周的休会时间，以便各大政党在全国范围内举行年度会议。英国女王发表一年一度的议会演讲则标志新会期的开始。况且，自女王2017年5月主持议会开幕典礼、发表议会演讲以来，议会会期就一直延续至今，已成为17世纪以来会期最长的一届。因此，约翰逊认为他有充足的理由提请休会。

▲英国最高法院院长黑尔女士在宣判裁决。|新华社发

对此，英国最高法院院长黑尔女士反驳道：“这不是为女王演讲做准备的一般性休会。”黑尔驳斥称，政府没有解释为什么让议会休会长达5周，而为女王演讲做准备通常只需休会4-6个工作日；政府也没有解释“提请休会”（即期间下院不得进行辩论、议事等事务）和“议会休会”（即期间下院虽不列席但议会事务可照常进行）之间的巨大差别。

黑尔表示，过长的休会发生在“脱欧”大限将至这个不同寻常的情况下，它阻止了议会、“尤其是由普选出来的下议院议员”实施宪法赋予的权利。此次休会“对我们民主基础的影响是极端的”，因而不具正义性。黑尔说，英国最高法院11位大法官一致做出裁决，首相提请女王休会是“非法、苍白和无效的”，这也意味着“议会没有被提请休会”。

“此举开创了司法部门介入党争的先例，也动摇了君主制的权威。”上海外国语大学英国研究中心副教授陈琦在接受本报记者采访时表示，“英国的政治力量结构将由此案例被改写，长远的影响不能低估。”

陈琦还表示，由于英国采用不成文宪法，由此案例引发宪政危机也是正常的。

▲9月24日，英国购物网站推出最高法院院长黑尔判决当日所穿的同款上衣，该上衣和蜘蛛胸针已成网红爆款。|新华社发

正常情况下，在英国，由政府、执政党主导的议会能够与法院平衡“政治与宪法”的关系。但约翰逊领导的保守党如今已不再占据议会多数席位，在“政治与宪法”的天平上，政府与议会的割裂使司法权重加大，这也就相应打破了政府、议会和法院间的微妙平衡。

最高法院的判决出来后，议会下院议长约翰·伯科宣布议会于25日11：30复会。工党党首科尔宾为了按时回到议会，把原定25日在布莱顿工党年度大会上发表的演说提前到24日下午。他在即兴演说中提到，最高法院的判决表明约翰逊“鄙视民主、滥用权力”，并呼吁约翰逊下台。

不过，英国首相官邸已经表示首相不会辞职。按照计划，保守党的年度大会将在9月29日于曼彻斯特召开。有消息指出，为保证保守党议员能如期参加长达几天的党内会议，最近几日，保守党很可能在下议院提出再次休会的动议。

作者：吴姝

编辑：吴姝

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