优化营商环境，服务要更精准更贴心

上海要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一，争取达到国际先进水平。图为上海食品药品监督管理局执法人员在西郊国际农产品交易有限公司现场查验保鲜冷库内的温度。报记者叶辰亮摄

■报记者　钱蓓

进入新时代，上海肩负新的使命，也面临新的竞争。唯有拿出“改革开放再出发”的决心和勇气，才能赢得新优势、掌握主动权。前天市委市政府召开的上海市优化营商环境推进大会提出，上海要建设卓越的全球城市，增强吸引力、创造力和竞争力，必须对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。

要以抓铁有痕的力度，抓好优化营商环境各项任务举措的落实，让企业有更大获得感。尤其对企业反映强烈的问题，实施革命性流程再造。去年12月13日，长宁区在国家工商总局指导下启动创建全国首个“网络市场监管与服务示范区”，一年间，推出多项重大改革试点，向互联网行业释放政策利好。专家指出，围绕效率优先、创新优先等进行积极探索，熟悉互联网企业发展的逻辑和规律，是政府在互联网时代做好服务企业“店小二”的关键。

利用“天眼”捕获疑似问题

没有一顿火锅不能解决的问题，除非“夹一筷子海带蘸香油，油里带出一只小虫子”———气愤的吃货在点评网站给了店家一星差评，“我不要你们的优惠，你们不要推脱责任”。

没过多久，长宁区市场监督管理局的监管人员到这家火锅店核查，发现调料区没有防蝇防虫设施，小飞虫就在上头盘桓，抽查店里的消毒登记本，有一个月份的记录是空白。后来，该店被立案调查。

这家四星半的火锅店人气很旺，在美团点评网有近一万条点评信息，能够从中翻出被淹没的差评，真不一般。监管人员当然没有精力靠“肉眼搜索”寻找线索，互联网时代的职能部门也不应该那么“老土”。

长宁区靠的是大数据。区市场监督管理局与辖区企业美团点评网合作，开发了名为“天眼”的系统，利用网络平台的海量点评数据，及时发现疑似问题、推送预警。

系统设置了违禁食品及异物、食品变质、环境卫生、疑似事故等四类负面信息关键词，点评中只要出现“吃出玻璃”“吃出虫子”“河豚”“穿山甲”“吃坏肚子”“医院”“呕吐”等字样，就会被后台“捕获”，经过量化统计及可视化处理，共享给监管部门。随后，监管人员就可快速响应、线下核查。

“懂行”都是“善治”的前提

互联网行业的发展可谓日行千里，对于一个以“互联网+生活性服务业”为重点产业的城区来说，网络市场监管和服务的工作量也是与日俱增。截至今年11月，长宁区共设立以电子商务、信息网络科技为主营项目的“互联网+生活性服务业”企业3888户，注册资本总额310.37亿元。“互联网+生活性服务业”企业多是“流量大户”，像人们熟悉的携程、美团点评、春秋旅游等企业都落户在长宁区。

想要实现高效监管，职能部门的工作方式必须实现从“人力监管”到“技术监管”的变革。长宁区市场监督管理局局长庄自胜表示，大数据技术早已是互联网行业的基本工具，政府主管部门没有理由不去学习。

不论做监管还是做服务，“懂行”都是“善治”的前提。“师从”互联网，熟悉互联网企业发展的逻辑和规律，是政府在互联网时代做好服务企业“店小二”的关键。

保持善听善学的“低身段”

去年12月13日，长宁区在国家工商总局指导下启动创建全国首个“网络市场监管与服务示范区”，为促进电商产业发展、推动互联网企业规范经营探索经验。一年间，该区推出多项重大改革试点，向互联网行业释放政策利好。

在网络市场服务方面，长宁区率先在上海试点“一照多址”登记制度，也就是说，该区的“互联网+生活性服务业”相关内资企业，可以在一张营业执照上登记本辖区范围内多个经营场所。

在这以前，企业申请设立分支机构需在多地办照，“前互联网”时代的管理制度如今显然已严重“水土不服”。互联网企业，特别是那些需要在线下设立零售、展示、体验、物流仓储、发货配送点位的公司，不得不为办照付出大量成本。

在对企业的急难愁做了深入调研，面对面听取企业“吐槽”和建议之后，长宁区逐步“升级”政策，将“一照多址”适用企业类型从内资扩大至外资，适用区域从本区扩大至全市，适用行业从“互联网+生活性服务业”扩大至不涉及许可项目的一般项目。目前，已有“安鲜达”“新长宁慧生活”“南瓜车”等六家企业获益。

庄自胜说：“互联网企业是当下最具活力的经济细胞，他们拥有很多现代化的理念和技能，很多东西可以为我所用。面对市场主体，只有保持善听善学的‘低身段’，才能培育出服务和监管的高效能，紧紧跟上市场前行的步伐。”