智库观察 | 侮辱巴基斯坦无法解决任何问题

美国总统特朗普以更新推特的方式开启了他的2018年，推文中提到若巴基斯坦不采取严厉措施对抗“哈卡尼组织”(Haqqani NetworK)，美国将拒付达2.55亿美元的对巴援助。巴基斯坦迅速回应并表达愤怒。巴基斯坦外长哈瓦贾′穆罕默德′阿西夫表示，美国正想让巴基斯坦充当“替罪羊”，巴方不会再将美国视为盟友。

侮辱巴基斯坦是毫无益处的，尤其是考虑到驻阿富汗内陆的美军依靠巴基斯坦供应物资这一事实。更为重要的是，巴基斯坦不会因为特朗普发推或美国不提供援助而改变利用圣战组织的政策。随着近期美军涌入阿富汗境内，粗暴的言辞和鼠目寸光的计划对美国在此区域的利益恰恰适得其反。

这不是特朗普第一次指责巴基斯坦庇护武装组织。2017年8月，特朗普描绘出他对阿富汗的新战略，并谴责巴基斯坦窝藏恐怖分子。12月份发表的“美国国家安全战略”指出，“我们会一贯坚持督促巴基斯坦采取果断行动以打击在其领土内运作的武装和恐怖组织”。

那么特朗普发推特又意欲何为?取消援助巴基斯坦会改变其行为吗?

或许发推特只是意气用事，不过是总统先生的日常发推罢了，但单独挑出巴基斯坦称其窝藏恐怖分子有两个广泛的含义。

第一，特朗普政府在未经巴基斯坦同意的情况下，正不断扩大美国在巴境内的反恐行动。特朗普的言辞反映了前总统小布什在2001年“9′11”恐怖袭击事件发生之后的著名论断“非友即敌”。特朗普给巴基斯坦的信息似乎是:“停止窝藏恐怖分子，否则我们将会直接进入，自己搞定!”

这不仅粗暴地蔑视了巴基斯坦的主权，更为重要的是，也将同时损害美国对阿富汗事务的介入和美巴整体关系。不管美国承认与否，阿富汗的稳定与巴基斯坦息息相关，因此若美国希望撤军的话，则需要巴基斯坦。

第二，在抨击巴基斯坦窝藏恐怖组织的同时，美国对沙特阿拉伯赞助恐怖主义却保持了沉默，忽略了巴基斯坦支持恐怖组织背后沙特的作用。没有对沙特阿拉伯的批评，任何阻止巴基斯坦支持军事武装的行动都是徒劳的。

特朗普不是第一个谴责巴基斯坦或暂停对其援助的美国官员。奥巴马政府对　巴基斯坦一直都感到失望，并于2016年扣留了3亿美元的军事援助与相关报销，直到巴基斯坦采取强有力措施控制“哈卡尼组织”与“虔诚军(LashKar-e-Taiba)”才恢复援助。目前，对外援助的减少限于外国军事融资(即允许各国购买美国的国防设备、服务和培训)。但这并不是最赚钱的援助项目，所以削减它可能对巴基斯坦的反恐政策影响不大。

像往届政府一样，特朗普继续以阿富汗的视角来看待巴基斯坦，并或多或少地将巴基斯坦当作阿富汗失败的替罪羊。另一方面，巴基斯坦并不总是可靠的合作伙伴:巴基斯坦支持“哈卡尼组织”和阿富汗塔利班，仍是美巴关系紧张的源头。

因此，美巴关系的核心问题是双方的互不信任，认为对方才是不稳定的根源，这是特朗普的推特与政策公然无视的问题。对于阿富汗而言，美巴间的紧张关系根源于两国对阿富汗稳定的不同看法以及两国在后冲突环境中(或称美国撤出后)自身作用的分歧。

两国间建立信任和提升透明度的第一步是把重点放在实际行动和后勤管理上，而不是试图以自身观点的“正确性”来说服对方。过去官员间的静默外交、谨慎行事、幕后互动，是两国间在反恐问题上达成共识的最佳方法。

过去，官员之间的慎重和幕后交往的安静外交，是在反恐问题上找到共识的最成功的方法。特朗普蔑视外交，偏爱军事解决，使得静默外交成为不可能。

好战的推文和切断援助可能受到特朗普阵营的欢迎，但这对外交十分不利。若美国政府想要真正结束这场旷日持久的战争，则必须诉诸外交途径解决。（作者萨哈·汉，美国智库加图研究所，编译李林潼，上海全球治理与区域国别研究院)

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