“上海第一”村庄规划如何精准落地？规土部门正形成“1+9”大调研

上海实施乡村振兴战略的顶层抓手之一是农村风貌的保护和建设。上海市规土局因此把大调研的一站选在了松江区泖港镇黄桥村。这里，曾诞生过“上海第一”的村庄规划，村民们正热切期盼着规划落地。

黄桥村地处松江泖港镇，紧贴黄浦江南岸，担负着基本农田保护、二级水源地保护、生态涵养林保护三重责任；是全国生态文化村、上海市级示范村，面临着新农村突破转型的发展需求。黄桥村村民谈及家乡发展，表达了同一个心愿——盼望村庄规划能够早日推进实施。

为何素来专业的规划方案会让村民们如此执念？原来，早在2016年，市规土局根据住建部关于“村庄规划示范评选”的有关要求，在全市选取了10个村庄进行规划编制，《松江区泖港镇黄桥村村庄规划》在最终的专家评审中以第一名的成绩入选“上海市村庄规划示范”。这份规划涵盖了黄桥村的村庄产业发展、村民安置引导、村庄风貌提升以及基础设施优化，面面俱到，被村民寄予了厚望。

黄桥村上一次大改造还是在2007年。村书记张永强介绍，当年黄桥村被列入新农村建设名单，大兴基础设施建设，宅前屋后，引水通衢，铺种绿植，美化墙面。“现在全村有500多户居民，其中70%的人家愿意留在本村本地养老，大家希望生活环境能得到改善，住了四五十年的老房子也该保养了。”此后，“规划还实施吗”是张永强与村民们绕不开的话题。

张永强却有些“难言”：村庄规划的实施受资金支撑、土地平移、村庄归并等因素影响，依靠镇村力量难以平衡，需要上级部门研究制定政策引导。

规划是统筹推进乡村振兴的“纲”。面对基层的疑虑，市规土局局长徐毅松表示，今年上海全面主抓乡村振兴规划，通过典型村的试点，探讨农民动迁安置房政策、老百姓集中居住形式等焦点问题。“在上海逐步落实城市总体规划的大背景下，统筹区、镇、村规划显得至关重要。做规划绝不是把账算一算、把图纸画一画；实际上，本着改善居民生活、集约节约用地的初衷和目的，规划还应做得更细，把问题想透，大家达成一致，在规划编制完成后积极推进实施。”

未来乡村不仅是重要的居住空间，还是打响“上海制造”品牌、吸引创新创业群体的重要发展空间。市规土局在松江区调研时表示，作为全市乡村振兴战略的试点地区，下一步会把松江区作为启用规划调整快速通道和土地复合利用推进的试点地区，精心组织相关工作，建立工作机制，加强规划工作区级统筹，在建设标准和建筑形态上对标世界最高标准、最好水平，打造精彩作品。

据了解，目前上海正有计划、有步骤地提炼乡村建筑、乡村文化的要素和符号，形成“1+9”大调研。“1”是归纳和概括上海与苏浙皖有别的特色；“9”是根植于上海9个涉农区，聚焦历史与文脉积淀。市规土局已于近日召开“上海乡村传统建筑元素和符号调查提炼”专项工作动员会，明确从规土业务工作推进乡村振兴，通过开展郊野单元规划编制，结合土地整治项目和美丽乡村建设，做好田水路林村的全要素整理，为接下来的试点工作提供规划设计指导。

作者：本报记者 史博臻

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