瞄准“一网通办”，上海加快建设智慧政府
▲随着“一网通办”在上海逐步落地，“数据跑路”将取代“群众跑腿”，企业和市民的获得感将不断提升。本报记者袁婧摄
瞄准“一网通办”目标，上海将加快建设智慧政府，着力优化营商环境，最大程度便企利民。昨天举行的市政府新闻发布会透露，年内上海将建成政务“一网通办”的总门户，到2020年，形成整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的智慧政府基本框架。
据介绍，为深入贯彻党的十九大关于建设人民满意的服务型政府的要求，加快提升本市政府管理和服务智慧化水平，着力优化营商环境，最大程度便企利民，经市委、市政府研究制定，《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》已于3月30日由市委办公厅、市政府办公厅正式印发，方案围绕当前政务服务的堵点、难点、痛点、重点，提出了25项重点任务。
根据该方案，上海明确把“一网通办”作为智慧政府建设的主要目标，同时也是对企业和市民的郑重承诺。按照昨天发布会上的解读，该目标可以再做一轮拆分：所谓“一”，就是要推进市区两级90%以上涉企审批事项只跑一次、一次办成；“网”，就是线上、线下都要构筑起统一的政务服务体系，让企业市民在办事时从“跑部门”变为“找政府”；“通办”就是强调全市通办、全网通办，市民可在全市任何一个街镇社区事务受理服务中心跨区办理事项，目标是实现全市通办率达到99%。
从结果上看，随着“一网通办”的逐步落地，“数据跑路”将取代“群众跑腿”，企业和市民的获得感将不断提升，主要体现为“四个减”，也就是政务服务“减环节”“减证明”“减时间”“减跑动次数”。值得一提的是，随着政府各部门间数据和信息的流动，未来办事时所需提供的材料可望大幅压缩，特别是能通过数据共享获取的材料不需提交、能通过网络核验的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。
据介绍，今年上海要建设纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的上海政务“一网通办”总门户，形成网上政务服务统一入口和出口。在各区行政服务中心和社区事务受理服务中心，也要建设一窗受理、分类审批、一口发证的新机制，同时，打造“12345”市民服务热线政务服务总客服，并规范整合各类政府部门的服务公众号和App。
政务服务前台“出入口”的统一，离不开“后台”流程的再造。据介绍，今年上海将重点整合现有各部门碎片化、条线化的政务服务事项前端受理功能，建立跨部门协同办理机制，进一步深化从“串联”到“并联”的审批流程优化。对于开办企业、投资项目审批、建筑设计及施工许可等优化营商环境重点事项，本市将重点推进流程再造、协同审批的突破。此外，将重点推进100项量大面广事项的主题式、场景式服务，使得办理时限、跑动次数明显减少。
为实现“一网通办”目标，上海将加强制度和技术保障。一方面健全相关制度和标准规范，建设智慧政府的体制、法治支撑；同时，为着力打破“数据孤岛”，本市将统筹构建“云数联动”的数据共享交换平台，建设上海市大数据中心，使跨部门、跨层级、跨系统的各类服务数据得以汇集互联。在此基础上，政府部门将带头推进大数据、物联网、人工智能等新技术的应用，充分挖掘数据资源对于经济发展、城市管理、社会治理等领域的价值。
市委常委、常务副市长周波出席并为上海市大数据中心揭牌。
【短评】
“店小二”精神与智慧政府
为了优化营商环境，上海一直强调政府部门要拿出“店小二”的服务意识。而昨天上海正式公布的《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》(简称《方案》)，可以说是为做好“店小二”提出了更具体的目标，提供了更可靠的保障。
这个《方案》相当重要。许多专家认为，它是上海建设“五个中心”、卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市的重要抓手。同时，它也相当接地气——顺着“店小二”的思路往下走，如果把政府部门线上线下的窗口看作“店”，把各种服务内容看作“商品”，那么，上海智慧政府的建设路径，则可以在老百姓最熟悉的网购中找到可类比的线索和思路。
过去十多年间，互联网对我国实体商业施以巨大影响，深度重塑了行业，创造了大量的发展机会，也为消费者带来了实实在在的获得感。而今，有理由期待我们能将消费互联网时代取得的成功，向着政务服务领域复制，甚至于再为世界贡献一种模板。
在上海市“一网通办”建设智慧政府的方案中，也的确可以找到不少体现“电商理念的内容。比如“全网通办”只跑一次的目标，可以对应到超级网店“一站买齐”的便利；为网上办事“减环节”“减证明”等改进，网购时常表现为一点登录、全网免认证的机制。事实上，《方案》在谈到企业服务时，甚至明确提出“要推动各区、各部门在‘上海市企业服务云’里开设‘旗舰店’”。
正如专家所言，上海推进智慧政府，最重要的是要转变理念，从“以部门为中心”转向“以用户为中心”；最难的是进行“流程再造”，建立跨部门数据共享和协同办事机制。由此，智慧政府建设之于上海政府职能转变的意义，也应该和电商之于传统商业——不仅是外部形态之变，更是由外而内、以形式倒逼深层次变革的过程。
去年，几则由国外网友拍摄的短视频风靡网络，视频中将上海与几个国际大城市的购物和支付体验作了对比，凸显了上海的优势。我们期待，随着“一网通办”的逐步落地，随着“店小二”精神透过智慧政府的建设不断加强，未来的上海也可以在政务服务领域成为全球卓越，上海的营商环境也能与世界最高标准、最好水平看齐。
文：本报记者 张懿
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