文化视点 | 一场有温度的拆违，让历史风貌区褪去逼仄还原风情

在风貌区拆违是一项难度系数颇高的工作——不仅要顾及民生所需，还要考虑业态调整风貌留存，要“拆”出便利实惠的生活、还原舒朗空间，留住柴米烟火气息，让人们看得见俯仰皆是的风雅

今年以来，风貌区内的思南公馆周边区域，诸如复兴中路、思南路、瑞金二路等先后经历了拔点拆违及街区微更新，并配合业态调整，使街区人文气息越来越浓

制图：李洁，摄影：叶辰亮

老式里弄、保护建筑密布的瑞金二路街道坚持“拆、修、管、治”并举

一场有温度的拆违，让历史风貌区褪去逼仄还原风情

让群众实实在在享受无违创建的好处

■拆违前，工作小组确定工作方针：坚持无违创建与改善民生相结合

■拆违过程中，街道干部先走访、摸清群众真实需求，配合拆违，推动房屋综合修缮、公共设施改造等实事工程，解决群众急难愁

■与拆违同时进行的，是在拆空后的公共区域内迅速补种绿化，满足社区群众日常生活需求，并发动群众共同维护整治后的成果

一个住宅成套率仅13%、辖区2/3面积地处衡复风貌保护区、且80%的住户没有产权的社区，结合风貌区保护和精细化管理工作启动了一场“有温度的拆违”，初步建成“无违建先进街道”。昨天，跟随黄浦区政协专题大调研的步伐，记者在采访中获悉：今年以来，老式里弄、保护建筑密布的瑞金二路街道坚持“拆、修、管、治”并举，共拆除1037处违法建筑，面积约16433平方米，拆除新增违建76处，面积993平方米。

“有温度的拆违”，是指在依法拆去“逼仄和龃龉”的同时，及时补上民生所需和环境整治。截至目前，瑞金二路街道下辖16个居委会已全部通过黄浦区创建无违建先进居委会验收。下一步，该街道将结合“环复兴公园精细化区域微更新”，聚焦南昌路弄堂微更新微改造，在无违创建中同步推进房屋大修、公共厨房卫生设施改造，改善居民生活条件，在无违基础上打造成历史风貌保留保护标杆区、宜居宜业示范区、精细化管理标准区和优秀文化传承区。

对于个案，专项小组启动“会诊”

上午10点，复兴中路靠近茂名南路，一处某单位多年前违章搭建的车库，在瑞金二路街道拆违专项工作小组的现场监督下，迅速完成了拆违工作。

今年以来，瑞金二路街道制定《无违建居委创建工作方案》，聚焦违法经营、占道占绿、妨碍安全、相邻妨害等重点类型违法建筑，将无违创建工作纳入街道党工委、办事处主要议事日程，成立领导小组，在班子会上多次围绕难点、堵点问题寻方法、求突破。

街道注重发挥社区大数据应用平台，一方面方便执法力量第一时间掌握违法建筑当事人的基本信息与情况；另一方面针对疑难案件，启动“会诊”功能，凝聚各方力量，提高处置效率。街道专门组建五个专项工作小组，成员包括街道、城管、市场监管、房管、公安、物业、居民区等，分片包干相关居委会，按照时间节点有序推进无违创建。

对于一些重点个案，领导小组驻点办公，实地查看，现场制定拆违工作方案和举措。复兴中路上的这个车库，就是专项小组与相关单位反复协商取得认可后，在避开早高峰的情况下迅速拆除的。

联动App，遏制一夜间长成的“网红”

地处市中心区域，瑞金二路街道范围内老房子多、网红小店多、辖区人口密度大。特别是那些市口好、流转率高的小商铺，在装修过程中很容易滋生违法搭建。

如何遏制一夜之间就长成的“网红”？今年，瑞金二路街道在“黄浦瑞金”App增设“装修巡检”功能，形成问题“发现—核实—处置—监督”的责任闭环，遏制新增违建。

与App中的装修巡检功能对接，瑞金二路街道网格中心优化视频巡查，社工走访中发现有装修情况的，第一时间录入地址，如果该处属于历史保护、文物保护建筑，系统就会自动警示；如果发现有新增违建趋势，社工可以拍照上传，数据直接传到物业及房管部门，运用“技防+人防”形成全区域、全时段、全覆盖巡查网络。

对于App上传的装修巡检记录，物业管理部门上门核实，发放装修告知单，对确认为违法搭建或违法装修的，发放《整改通知书》；房管办则负责指导社会物业管理部门开展对商品房、私房范围内疑似新增违建房屋的核查认定。对涉及历保、文保建筑的违法搭建及时告知区房管局、区文保所等职能部门。

对于那些被确认的违建，经街道网格中心派单，由城管、公安、市场监管、市容、房管、协管等力量开展联合执法，确保第一时间拆除。同时，数据在数据库内通过GIS（地理信息系统）地图撒点，使绿化市容合理安排清运路线。今年以来，通过巡检发现各类装修约440次，拆除新建违法搭建76处。

“拆”出生活的实惠便利和舒朗空间

位于淮海中路的淮海坊，如今内里的建筑结构逼仄、生活条件简陋，也由此成为违建集聚地。这里的违建普遍面积小、散落各处，而且很多还属于居民生活中的刚需。瑞金二路街道相关负责人坦言，这里的拆违难度无异于一场战役。

拆违前，工作小组反复商议，最终确定工作方针：坚持无违创建与改善民生相结合。

在拆违过程中，街道干部先走访、摸清群众真实需求，配合拆违，推动房屋综合修缮、公共设施改造等实事工程，解决群众急难愁。

针对部分住户在天井、露台、楼梯走道甚至公共灶间等区域进行搭建和挖地的违法行为，街道拆违办与居民区社工多次上门，调查核实、宣传沟通，在一个月内拆除淮海坊内26处存在安全隐患、违法经营、侵占公共空间的违法建筑。

与拆违同时进行的，是在拆空后的公共区域内迅速补种绿化，并添置智能菜柜，满足社区群众日常生活需求。同时，相关部门还在居民区引入“果色Family（家庭）”群众自治组织，发动大家共同维护整治后的成果。

拆违拆出了生活的实惠便利和舒朗空间，群众实实在在享受到了无违创建的好处，这也为拆违赢得了更多理解和支持。

>>>记者手记

减去“逼仄”里一切急迫

增添“舒朗”下种种从容

在风貌区拆违，这是一项难度系数颇高的工作——不仅要顾及民生所需，还要考虑业态调整、风貌留存……说得直白些，不仅要“拆”出便利实惠的生活、还原舒朗空间，还得留住柴米烟火气息和当年俯仰皆是的风雅。

既要有加法，也要有减法。

地处市中心的黄浦区瑞金二路街道，坚持把拆违与改善民生、业态调整、生态环境整治等工作结合起来，一切的目标是：提升群众的获得感、幸福感、安全感。

街道相关负责人这样注解“有温度的拆违”：

百姓多了心理上的从容，反过来大大削减了对拆违的抵触和阻碍。

兴安路沿街某弄11户多年前被破墙开店、占用弄堂公共通道，街道在核实并拆除违法搭建时，还对住户反映的排烟、排水、排污实际困难及诉求进行合理规划，将重新规划并翻新的排水排污管道铺设至弄口，预留入户接口。居民们再也不会因为沿街房屋功能不完备、不方便而将其挪作他用。

长乐路与瑞金一路交叉口，原本有多家商铺在公共通道处违法搭建，倾倒餐厨垃圾废水。这些违法搭建拆除后，居民区党组织邀请居民代表、商铺代表共同成立“幸福商铺”弄管会，一起协商制定《商户管理准则》维护成果，同时主动结合风貌区特质探讨调整业态，让这里更显格调。

作者：本报首席记者 顾一琼

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