英国内阁通过“脱欧”协议草案，但英国真的能顺利“脱欧”吗？

11月14日，英国伦敦，英国首相特蕾莎·梅在内阁会议结束后发表脱欧声明。

在英国决定“脱欧”两年多后，英国首相特雷莎·梅终于于当地时间14日晚在唐宁街首相官邸发表声明称，英国内阁决定支持脱离欧盟协议草案，这是“脱欧”进程中的关键一步。欧盟委员会随后公布了585页、涵盖边境、关税、脱欧过渡期等多个议题的“脱欧“协议草案。

《卫报》称，这份“脱欧”协议草案，不仅使政府内阁和执政保守党分裂，而且也使整个国家分裂。该草案在内阁通过后，还需得到英国议会与欧盟的批准，因此英国能否顺利“脱欧”还有很长的路要走。

“内阁就脱欧协议草案和英国与欧盟未来关系的政治宣言纲要进行了长期、详细和激烈的辩论。我坚定地认为，这份草案是可以谈判的最好协议。我们曾面临诸多选择困难，但是内阁集体通过，政府应当同意这份协定草案和政治宣言纲要。这是决定性的一步，使我们能够继续前进。“在经过长达五小时的讨论后，特雷莎·梅在唐宁街10号门前宣布，内阁经过审议后同意了“脱欧”协议草案。

不过，《金融时报》指出，特雷莎·梅在宣布内阁通过有关草案时使用了“集体通过”而不是“一致通过”的字眼。这说明保守党政府内阁在是否支持首相特雷莎·梅的问题上出现严重分裂。而据《卫报》透露，有关“脱欧”协议草案的内阁辩论比原定时间超出了2个多小时，期间多达11名内阁大臣表示反对有关草案，其中包括内政大臣贾维德、外交大臣亨特和国防大臣威廉姆森等。

就业及养老金事务大臣麦克维的反对态度则最为强烈，甚至两度要求内阁成员就草案进行投票表决，但遭到特雷莎·梅的拒绝。与保守党建立执政联盟的北爱尔兰民主统一党领袖（DUP）也对脱欧协议草案感到愤怒，并考虑是否终止与保守党的联盟协定。而在脱欧派阁员中，只有环境大臣戈夫表示支持有关草案。《卫报》称，特雷莎·梅的脱欧协议草案，不仅使政府内阁和执政保守党分裂，而且也使国家分裂。

在“脱欧”协议草案获得英国内阁同意后，欧盟委员会主席容克正式向欧洲理事会主席图斯克发出书面信函，指出英国“脱欧”协议草案已经获得英国内阁同意，因此欧盟委员会认为，“英国有序地退出欧盟的相关谈判已取得决定性进展”。欧盟委员会公布了长达585页的“脱欧”协议草案，涵盖边境、关税、脱欧过渡期等多个议题。

目前英国舆论对“脱欧”协议中涉及爱尔兰边界问题的内容十分关注。梅上个月曾表示，“脱欧”谈判已完成９５％，只剩爱尔兰边界问题。根据“脱欧”协议草案，北爱尔兰和爱尔兰之间不存在脱欧硬边境；欧盟与英国寻求在自贸区实行关税合作以及深度的海关合作，双方呼吁所有商品领域实行零关税，在爱尔兰问题上找到解决方案之前，将维持“单一海关区”；英国和欧盟将通过最大的努力在2020年底之前取代爱尔兰协议；此外，英国可以在2020年7月1日前的任何时间要求延长脱欧过渡期。据悉，就欧盟方面而言，这份“脱欧”协议草案还需欧盟除英国外的27个成员国一致签署同意，才能生效。

扫清内阁这道障碍后，特雷莎·梅最艰巨的任务是让英国议会批准该协议，而她须要在650个席位的议会中获得约320名议员的支持。而现在保守党在议会中只占到315席，因此在之前的大选中，保守党被迫与北爱尔兰DUP党组成联合政府。这就意味着，要想让这份协议在议会通过，不仅需尽可能得到保守党议员的支持，同样争取北爱尔兰DUP党与部分强硬支持脱欧的工党议员的支持。

然而目前保守党内部就有60多名组成反对联盟，明确表示反对该决议，目前确定支持该协议的保守党议员目前只有230位。“脱欧”派的领军人物、英国前外交大臣鲍里斯约翰逊已经公开号召内阁大臣拒绝这项草案。他表示，根据案文本，英国将继续处在欧盟的控制之下，他将在议会中对其投反对票。

据上海外国语大学英国研究中心李冠杰分析，如果该草案在议会中进行投票，基本上通过的可能性不大，除非梅和工党达成某种协议，让工党支持协定草案，这样才有可能。据《卫报》报道，工党里可能支持梅的，是部分工党内部坚决支持脱欧的让人，在20至40人间，尽可能得到他们的支持是梅的主要工作之一。

然而要想争取其他党的投票，又谈何容易呢？正如一位自由民主党发言人所说，“我可以确信，这个协议不可能在议会通过，首相自己的内阁成员应该是其最强硬的支持者，光说服这些那个成员都花了五小时，得到的还不是一致同意，更可况其他的反对者呢？要说服他们，怎么可能呢？”

英国广播公司（BBC）认为，梅与欧盟达成的这项协议冒着巨大的风险，但她别无其他选择。作为一个领导地位远谈不上稳固的首相，特雷莎梅目前是四面楚歌，来自政府乃至她自己所属的保守党内部的反对声不绝于耳。

而如果法案无法在议会通过，特蕾莎梅会遭遇不信任投票，首相地位极有可能不保。据《卫报》报道，保守党内脱欧派议员表示，他们已经征得48个签名，可以在党内启动对首相的不信任投票。《都市报》的头版新闻标题是“支持梅，或罢免梅”也显现出梅如今的处境。报道指出，预计会有内阁大臣因为不满脱欧协议草案而提出辞职，而脱欧派议员也在酝酿向首相提出不信任动议。

“如果法案无法通过，就会重新选首相，甚至重新大选。脱欧协议搁置作废，英国将无协议脱欧。”李冠杰表示。因此究竟英国是顺利脱欧，还是政坛发生巨变，乃至再次公投和大选，目前都难排除可能。

作者：吴雨伦

编辑：吴雨伦

责任编辑：沈雷

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