文汇时评 | “市民建议征集”：建立最高效的便民制度平台

日前一则关于民生的报道引起了社会的持续关注：上海市人大常委会开通了民意直通车，上海人大公众网首页上设置了一个“市民建议征集”栏目，不少市民欣喜地发现，他们提交的意见建议都得到了采纳，由此尝到了甜头，进一步增强了提交市民建议的责任心、使命感。“市民建议征集”平台是近距离、多视角、多维度观察新时代上海践行“以人民为中心”的发展思想、坚持人民主体地位实践创新、制度建设状况的重要窗口。

▲上海人大公众网首页上的通道入口

▲主界面

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一域可瞻全局，一事可察理念。作为权力机关的人大常委会构建“市民建议征集”的制度平台，彰显了权为民所赋、权为民所用、情为民所系的理念。所谓人民建议，是指公民、法人或者其他组织为了社会公共利益，针对政治、经济、文化、社会、生态等方面的社会公共事务，向国家机关提出的意见建议。这是宪法赋予公民的神圣权力。我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”；“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”；“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”。市人大常委会秉持国家一切权力属于人民的宪法理念，站在“以人民为中心”的政治高度，将“市民建议征集”平台作为广泛动员和组织广大市民有序参与管理国家和社会事务的有效途径。实践表明，这一高效便捷的民意直通车有助于进一步密切国家机关与人民群众的联系，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，推进上海民主政治的制度化、规范化、程序化，增强上海政治文明的正能量。

增强人大监督工作的针对性、有效性需要以问题为导向，找准难点、痛点、堵点，这需要问政于民、问计于民、问需于民。脱离了民意，人大的监督就会成为无源之水、无本之木。“市民建议征集”平台在为市民行使监督权、批评权、建议权提供有效途径的同时，也拉近了市民与权力机关的距离，鞭策人大及其常委会深入了解民情、充分尊重民意、广泛集中民智，以主流民意作为监督工作的依据，使监督工作更加贴近百姓的生活，解决普通民众最关心的社会问题，这不但有助于增强人大监督工作的针对性、有效性，而且可以进一步激发市民参政议政的主动性，消除市民对人大工作的陌生感，增强市民对国家机关工作的认同感。

经过改革开放40年的发展，我国经济社会和人民生活水平实现了历史性跨越，人民对美好生活的向往更加强烈，对政府工作的要求越来越高。与此同时，发展过程中沉淀的问题也日益显现。“市民建议征集”平台所征集的意见建议大多涉及教育、就业、社会保障、养老、医疗卫生服务、居住条件、环境等领域长期存在的问题，这些问题的解决无法一蹴而就。构建“市民建议征集”平台的目的不仅仅是征集民意，更重要的是推动市民反映的问题得到有效解决，市民提出的建议得到有效落实。

我们坚信，只要我们永远把人民的“小事”放在心上，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，一定能实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的崇高目标。（作者系上海市人大常委会法制工作委员会主任、法学教授）

作者：丁伟

编辑：王秋童

责任编辑：靳玮 王鹏

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